Содержание
1. Понятие земельного кадарстра2
2. Плата за землю6
3. Перечень земельных правонарушений13
Литература24
1. Понятие земельного кадарстра
Использование в российском законодательстве близких по смыслу терминов без указания их точного значения часто приводит к недоразумениям. К сожалению, на этот серьезный недостаток обращается мало внимания. Это обусловило актуальность настоящей статьи, в которой исследуются понятия "земельный участок" и "объект оценки" и их правовая природа в законах "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и "О государственном земельном кадастре".
При анализе земельно-учетных терминов и понятий необходимо принимать во внимание некоторые близкие им термины, например "объект землеустройства", которым оперирует ст. 16 Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве". Чем отличается объект землеустройства от "земельного участка", этот Закон не поясняет. Можно лишь догадываться, что речь идет о понятиях близких, или даже идентичных.
Необходимо учитывать также ведомственные разночтения по поводу понятия "земельный участок". Как писал Министр имущественных отношений РФ, на 1 января 2002 г. в государственной собственности состояло 1580,8 млн га земель (для сравнения: в частной собственности на ту же дату находилось 129 млн га). Министр утверждал, что в 2002-2003 гг. предстоит разграничить собственность регионов и РФ в пределах 500 тысяч земельных участков. На каждый участок заводится специальное дело, причем на участки, подлежащие отнесению к федеральной собственности, уже составлено 70 тысяч дел. Однако Минимуществом России не определено, что следует понимать под земельным участком, на который полагается иметь особое дело. Это особенно важно, поскольку понимание Министерства не всегда совпадает с тем пониманием, которое принято в законодательстве о земельном кадастре (или в законодательстве о землеустройстве).
Помимо Службы земельного кадастра "Роснедвижимость", на федеральном уровне земельным хозяйством занимается еще ряд ведомств: Минсельхоз, Росстрой, Минюст, МПР, Минфин, ФНС, Минэкономразвития, Росстат, Росгидромет, МЧС, Роскартография. При этом в разных ведомствах в понятие "земельный участок" может вкладываться разное содержание.
Понятие "земельный участок" требует определенной координации с понятием "объект оценки", которое присутствует в Федеральном законе от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности). Согласно ст. 5 этого Закона объектом оценки может быть "отдельный материальный объект (вещь)", под которым можно понимать и земельный участок, и строение, и комплекс недвижимости, и сервитут. Формирование объекта оценки указанный Закон не регулирует. Поэтому остается открытым вопрос, должна ли земля, если она является объектом оценки, совпадать с земельным участком, с парцеллой, с набором земельных участков и т.д.
Однако очевидно, что объект оценки не может быть выбран произвольно. Это касается как его границ, так и его принадлежностей. Поэтому в Законе об оценочной деятельности следовало бы специально уделить внимание понятию "участок" или сделать ссылку на земельное или гражданское законодательство. В связи с этим недостатком Закона возникает вопрос о возможности для лица заказать работы по оценке участка, который принадлежит другому владельцу, или "своего" участка, которым заказчик обладает не на праве собственности.
Постановление Правительства РФ от 6 июля 2001 г. N 519 "Об утверждении стандартов оценки" требует, чтобы оценщик осуществлял "сбор и обработку правоустанавливающих документов, сведений об обременении объекта оценки правами иных лиц". Тем самым на оценщика в косвенном виде накладывается обязанность проверять земельный титул заказчика. Однако Закон об оценочной деятельности не требует от оценщика обязательной проверки права на землю у заказчика оценочных работ. Поэтому не исключены случаи, когда на основании этого Закона могут быть проведены оценочные работы в отношении земли, принадлежащей третьему лицу, причем без его согласия. Такой случай вряд ли входил в намерения законодателя. Он подлежит специальному урегулированию, особенно когда речь идет о публичных интересах.
Закон об оценочной деятельности был задуман как акт, регулирующий частноправовые отношения. Вместе с тем, он регулирует оценочную деятельность также в тех случаях, когда она выполняется в публичных интересах, например "в целях контроля за правильностью уплаты налогов"; при этом проведение оценки "в случае возникновения спора об исчислении налогооблагаемой базы" является обязательным (ст. 8). Следовательно, Закон применим не только к частно, но и к публично-правовым отношениям, в том числе к процедуре кадастрации земли.
