СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….........4
ГЛАВА I. ЗАНЯТОСТЬ КАК ОСНОВОПОЛАГАЮЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЫНКА ТРУДА И ОБЪЕКТ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ……………………………………………..………………………..10
1.1. Понятие, принципы, виды и формы занятости. Государственная
политика и гарантии государства в этой сфере………………………….10
1.2. Занятость и безработица как социально-экономическая категория.…20
1.3. Правовые основы трудоустройства………………………………………..28
ГЛАВА II. РЫНОК ТРУДА И МЕХАНИЗМ ЕГО РЕГУЛИРОВАНИЯ......34
2.1. Социально-экономическая сущность рынка труда……….……………..34
2.2. Политика государства и система мер государственного
регулирования рынка труда….......................................................................40
2.3. Современный российский рынок труда. Состояние рынка труда и
деятельность органов службы занятости Калужской области в 2005
году………………………………....…………………………………………..47
ГЛАВА III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ АКТИВНОЙ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ. ПРОБЛЕМЫ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ…………………………….58
3.1. Организация общественных работ………………………………………...60
3.2. Содействие занятости инвалидов…………………………………………..67
3.3. Обеспечение занятости молодежи………………………………………….75
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………...82
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ….......……………………92
ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………………...97
ВВЕДЕНИЕ
Движение России к экономической системе с рыночными механизмами координации неизбежно вызывает к жизни изменения в социально-экономических отношениях. Трансформация экономики идет одновременно с изменением системы потребностей и интересов людей, их трудовой мотивации. Адаптация общества к рыночной экономике встречается с большими социальными проблемами: падение общественного производства сопровождается сокращением численности занятых, ростом негативных явлений, связанных с безработицей, уходом отношений в теневую экономику, падением реальной заработной платы, усилением социальной напряженности. Перемены в сущности отношений, естественно, находят свое отражение в конкретных явлениях, процессах, связях.
Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Одна из многих социально-экономических проблем - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью. Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако, пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, государственного регулирования рынка труда возникают проблемы занятости.
Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий. Изучают безработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость. Возрождение многоукладной экономики, предоставление предприятиям полной хозяйственной самостоятельности, а в целом, всесторонняя демократизация повлекли за собой крупные изменения в теоретических подходах к проблемам занятости. Главное их направление - превращение работника из бессубъектного ресурса командно-административной хозяйственной системы в субъекта экономической жизни.
В связи с этим, нового осмысления потребовало такое понятие, как полная занятость. До недавнего времени она приравнивалась к всеобщей, поголовной, тотальной.
По мере углубления экономической реформы формируется рынок труда, основанный на исключительном праве человека распоряжаться своими способностями к труду и регулируемый сбалансированностью спроса и предложения рабочей силы.
Таким образом, период рыночных реформ в России был ознаменован радикальным изменением представлений о сущности трудовых отношений и о целях государственной политики на рынке труда. За исторически короткое время был осуществлен переход от законодательно оформленной идеи гарантированной всеобщей полной занятости и концепции «рациональной занятости», к концепции рынка труда. Данный переход нашел свое отражение в основных изменениях законодательной базы регулирования трудовых отношений. Принятый в 1991 г. Закон «О занятости населения Российской Федерации» (далее – Закон о занятости) фактически ознаменовал революцию в правовых представлениях: была признана контрактная природа трудовых отношений, отвергнут характерный для социалистической экономики принцип гарантированной занятости, легитимировано понятие безработицы. Закон о занятости, установивший основные принципы государственной политики в сфере содействия занятости населения, обеспечения социальных гарантий и компенсаций при безработице, стал одним из первых по-настоящему рыночных законов в истории новой России. Как утверждается в его преамбуле, он принимался в целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, оптимизации деятельности территориальных органов. С момента принятия, Закон о занятости претерпел существенные изменения и дополнения.
В то же время большинство исследователей сходятся во мнении, что до настоящего времени отсутствует единая стратегия государственного регулирования рынка труда. Иногда высказывается еще более радикальная точка зрения, согласно которой сохраняется концептуальный вакуум в отношении политики на рынке труда, а государство фактически самоустранилось от целенаправленного воздействия на протекающие в данной сфере процессы, оставив за собой лишь функции пассивного реагирования на стихийно складывающиеся тенденции.
Важно учитывать, что на состояние рынка труда влияют не только нормативные акты и действия правительства, целью которых являлось непосредственное воздействие на состояние рынка труда, но и более общий контекст государственной экономической и социальной политики. В этой связи наиболее перспективным направлением анализа нормативной базы регулирования рынка труда является проблемно-ориентированный подход, акцентирующий внимание на специфических вопросах регулирования занятости.
Развивающийся рынок труда требует тщательного отслеживания и контроля протекающих процессов, выработки мер воздействия, совершенствования инструментов регулирования. Это требует переосмысления целого ряда положений, анализа новых явлений, в том числе, в сфере занятости, обобщения, систематизации и выработки способов и методов государственного регулирования рынка труда и занятости.
Актуальность выбранной темы исследования определяется современным состоянием рынка труда в России. Принципиальная смена традиционной модели занятости на рыночную предполагает методологическое и методическое ее обеспечение. Необходимость исследований в данном направлении диктуется, прежде всего, обесцениваем прежних теоретико-методологических концепций и подходов к анализу занятости населения. Современные процессы в сфере занятости (отмирание старых и нарождение новых профессий, углубление многоукладности и расширение альтернативных форм занятости, усиление мобильности, мощная многоаспектная сегментация рынка труда) требует поиска новых подходов и более эффективных мер правового регулирования занятости.
Степень изученности темы. XX век обратил внимание экономистов-исследователей на проблему занятости как фактор экономического роста и макроэкономической стабильности, привел к осознанию ее как части экономической системы, требующей исследования и специфического регулирующего воздействия. Мировой экономической теорией накоплен богатый опыт теоретических исследований и практических рекомендаций по регулированию занятости. Уровень разработанности теории занятости в трудах А. Маршала, А. Пигу, Дж. М. Кейнса, С. Янга и других очень высок.
Отечественная экономическая и социологическая мысль постоянно и разносторонне обращалась к изучению занятости. 90-е годы приносят с собой исследования рынка труда, трудовых ресурсов, занятости и безработицы в свете формирования рыночных отношений. Это нашло свое отражение в публикациях И.Е. Заславского, М.А. Винокурова, Г.Г. Руденко, М.Н. Кулапова, С.А. Карташова, Н.А. Волгина, А.Г. Коровкина, И.Б. Королева, К.Н. Гусова, А.Н. Гуева, В.Н. Толкуновой, Ю.П. Орловского и многих других. Российская наука активно реагирует на кардинальные изменения правовой базы, подвижки в социально-экономических отношениях, накопленный существенный опыт в сфере занятости.
В тоже время не все аспекты занятости исследованы одинаково глубоко. Проблема занятости в ее соотношении с безработицей требует дальнейшего изучения как в общетеоретическом плане, так и детальной проработки для условий современной экономики.
Целью дипломной работы является всестороннее исследование, анализ и обобщение теоретических и методологических положений организации и правового регулирования занятости населения.
Задачи дипломной работы:
1. Исследовать теоретические основы занятости.
2. Проанализировать и обобщить теоретические положения относительно сущности рынка труда и механизма его регулирования.
3. Исследовать состояние рынка труда и деятельность органов службы занятости (на примере Калужской области).
4. Исследовать основные направление активной политики занятости населения. Выявить наиболее актуальные проблемы, возникающие при их реализации. Найти возможные пути решения данных проблем.
Поставленные задачи обусловили структуру работы.
Дипломная работа состоит из трех глав.
Глава 1. Занятость как основополагающая характеристика рынка труда и объект социальной политики. На основе анализа законодательной базы определяются понятие, принципы, виды и формы занятости. На основе изучения теоретических положений исследуются современная политика и гарантии государства в области занятости, выявляются методы реализации политики занятости на рынке труда.
Глава 2. Рынок труда и механизм его регулирования. Включает исследование сущности рынка труда. Дается характеристика политики государства и системы мер государственного регулирования на рынке труда. Выявляется состояние современного рынка труда. Исследуются особенности формирования рынка труда и деятельность органов службы занятости Калужской области.
Глава 3. Основные направления активной политики занятости. Проблемы их реализации. В практической части работы анализируется взаимодействие с органами государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления по формированию эффективной политики содействия занятости. Дается характеристика мероприятий, проводимых Государственными учреждениями Центрами занятости населения (далее – ГУ ЦЗН) в рамках ведомственных целевых программ содействия занятости населения: организация общественных работ, содействие занятости инвалидов, обеспечение занятости молодежи и др.
Объектом исследования данной работы являются общественные отношения в сфере занятости населения.
Предметом исследования - формы и методы правового регулирования занятости населения.
Методологическая и теоретическая основа исследования.
Методологической основой исследования составляют диалектический метод, в частности, системный и исторический подход, комплексный, количественно-качественный анализ; анализ и синтез научной и учебной литературы, дедуктивные рассуждения, социологический метод. Также в работе применялись и конкретные юридические приемы и методы познания: сравнительно-правовое исследование, структурно-логическое изложение материала, анализ законодательства.
Теоретические аспекты, представленные в работе, составляет юридическая литература, учебники, публикации в научных журналах по исследуемой тематике. Учтены многие важные положения и выводы, содержащиеся в трудах современных российских ученых. Изучены законодательные акты и нормативные документы, в том числе Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Федеральной службы по труду и занятости.
Информационную базу исследования составили данные справочников федеральной службы государственной статистики (Росстат), территориального органа федеральной службы государственной статистики по Калужской области (Калугастат), Программы содействия занятости населения Калужской области на 2004-2007 годы, ведомственных целевых программ Управления федеральной государственной службы занятости населения по Калужской области, материалы статистических отчетов службы занятости.
Новизна и практическая значимость исследований, содержащихся в данной работе заключается в предложении новых практических путей решения проблем трудоустройства безработных и ищущих работу граждан, в том числе молодежи, инвалидов и др. категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы. Данные исследования будут содействовать защите их прав и законных интересов, и соответствовать принципам построения правового государства.
