ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ 7
1.1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ 7
1.2. ФИНАНСЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. 12
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ МО «ЮХНОВСКИЙ РАЙОН» 32
2.1. ХАРАКТЕРИСТИКА МО «ЮХНОВСКИЙ РАЙОН». 32
2.2. УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА МО «ЮХНОВСКИЙ РАЙОН» 40
2.3. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА МО «ЮХНОВСКИЙ РАЙОН» 53
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ МО «ЮХНОВСКИЙ РАЙОН» 64
3.1. УПРАВЛЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЯМИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ НА КОНКУРСНОЙ ОСНОВЕ И ВЕДЕНИЕ РЕЕСТРА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК 64
3.2. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА 69
3.3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА МО «ЮХНОВСКИЙ РАЙОН» 85
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 93
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 98
Актуальность данной темы обусловлена тем, что Конституция РФ признает и гарантирует на территории России местное самоуправление, которое осуществляется гражданами, как через различные формы прямого волеизъявления, так и через выборные и назначаемые органы местного самоуправления, не входящие в систему государственных органов. Статья 130 Конституции РФ закрепляет положение, что “местное самоуправление…. обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью”. В соответствии со сложившимся в России социально-экономическим распределением обязанностей среди различных уровней власти на органы местного самоуправления возложено тяжелейшее для настоящего времени бремя нагрузки: решение социальных задач, финансирование здравоохранения, образования, детских учреждений, жилищно-коммунального комплекса и многих других. Органы местного самоуправления решают это посредством формирования и грамотного исполнения финансовых ресурсов и местного бюджета (бюджета муниципального образования), являющегося главным элементом финансовых ресурсов и одновременно формой образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Кроме муниципального бюджета в систему финансовых ресурсов входят финансы муниципальных унитарных предприятий, а также финансы местных внебюджетных фондов.
Практическое сочетание методов и форм администрирования, осуществляемого структурами местного самоуправления, и их влияние на формирование финансов местных бюджетов – это вопросы сочетания и взаимодействия норм административного и финансового права. Вопросы поиска новых источников наполнения доходной части, повышения собираемости закрепленных за местным бюджетом видов налогов волнуют исполнительные и представительные органы муниципальных образований ежегодно с момента начала финансового года. Особенно это актуально для малых городов и районов, составляющих основу существующих в России муниципальных образований, которые в прежние времена в основном создавались вокруг одного или нескольких предприятий, в настоящее время прекративших свое существование как единый производственный имущественный комплекс. В основном у всех муниципальных образований, находящихся на территории одного и того же субъекта федерации, а возможно и примерно сходные по принципу закрепления и распределения доходов и со всеми другими субъектами федерации России, одинаковые источники формирования доходной части. Поэтому интересно, каким образом местные власти ищут пути повышения собираемости закрепленных за ними как источники формирования местного бюджета.
На территории Калужской области была разработана целевая Программа Калужской области по государственной поддержке местного самоуправления, реализация которой рассчитана на 2003-2006 годы и требовало существенных финансовых затрат.
Рост экономического потенциала малых городов в современных условиях требует наличия достаточного объема финансовых ресурсов, эффективного использования для управления ими инструментов и системы институциональной организации финансового менеджмента, определяющих доступность финансовых ресурсов. Эти ресурсы расходуются на нужды города и важно знать структуру расходов и иметь программу их оптимизации.
В основном финансовые ресурсы муниципального образования сосредоточены в бюджете, поэтому основное внимание в работе уделяется именно местному бюджету.
Целью дипломной работы является изучение проблем управления доходами и расходами местного бюджета.
Достижение поставленной цели данного исследования определяет рассмотрение следующих задач:
• - анализ законодательной базы функционирования местных бюджетов;
• - определение места местного бюджета в бюджетной системе РФ;
• - определение проблем финансирования расходов и доходов местных бюджетов и направлений их разрешения.
Объектом дипломной работы является финансовая база функционирования муниципального образования «Юхновский район».
Предметом исследования является расходная и доходная часть бюджета муниципального образования «Юхновский район».
В процессе исследования использовались следующие методы: аналитический, монографический и др.
При работе над дипломной работой использовались законодательные акты РФ, монографии таких авторов, как Зуев В.М., Волгина М.А., Мороз Т.А., Поляк Г.Б. и др.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.
Список литературы
1. Налоговый кодекс Российской Федерации (с изм. и доп. от 30 марта, 9 июля 1999 г., 2 января, 5 августа, 29 декабря 2000 г., 24 марта, 30 мая, 6, 7, 8 августа, 27, 29 ноября, 28, 29, 30, 31 декабря 2001 г., 29 мая, 24, 25 июля, 24, 27, 31 декабря 2002 г., 6, 22, 28 мая, 6, 23, 30 июня, 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 5 апреля, 29, 30 июня, 20, 28, 29 июля, 18, 20, 22 августа, 4 октября, 2, 29 ноября, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 мая, 3, 6, 18, 29, 30 июня, 1, 18, 21, 22 июля, 20 октября 2005 г.)
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изм. и доп. от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 29 мая, 10, 24 июля, 24 декабря 2002 г., 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 20 августа, 23, 28, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 1 июля, 12 октября 2005 г.)
3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля, 29 июня, 21 июля, 12 октября 2005 г.)
4. Федеральный закон №120-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений»
5. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 9 июля 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 29 июня, 28 декабря 2004 г.)
6. Алексеев О.Б, Лапшев П.И. Местное самоуправление в России: эффективное управление муниципальными финансами. М., 2000.
7. Алимурзаев Г. Местное самоуправление и местные финансы: модель «муниципальной общины». Российский экономический журнал. 2004- №5 – с.28-32.
8. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. М., 2004.
9. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2003.
10. Барабашев Г.В. Идеалы местного самоуправления и российская действительность // Государство и право. 2004. № 11. С. 137-142.
11. Баранова Л.Г., Врублевская О.В. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие М.: “Перспектива”: ИНФРА-М, 2004.
12. Барский А., Данков А., Микулин М. Финансовая база местного самоуправления // Вопросы экономики. 2004. № 3.
13. Бондарь Н.С. Муниципальное право РФ 2-е издание, переработанное и дополненное. Изд. ЮНИТИ 2004 г.
14. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. – М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
15. Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской. М., 2003.
16. Выдрин И.В. Муниципальное право в России. Изд. Норма, 2004
17. Габричидзе Б. Н. Органы государственной власти современной России. ИЗД. Издательский дом Дашков и К., 2003 г.
18. Глущенко П.П. Муниципальное право: для студентов, аспирантов, преподавателей. 2004 г.
19. Глущенко П.П., Пылин В.В. Муниципальное право. Изд. Питер, 2004г.
20. Данилина И. Е. Муниципальное право в вопросах и ответах. Изд. Проспект 2004г.
21. Данилина И.Е. Муниципальное право в вопросах и ответах. Изд. Проспект, 2004 г.
22. Демин А.А. Государственная служба. Изд. Зерцало, 2004 г.
23. Дробозина Л.А., Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов /М.: Финансы, ЮНИТИ, 2005.
24. Дьяконова Л.А. Организация управления финансовыми ресурсами в регионе. //Финансы. – 2005 г., с. 21-34
25. Замотаев А. Может ли государственная власть руководить властью муниципальной? // Российская Федерация сегодня. 2005. № 18-19.
26. Зуев В.М., Кузнецов С.С. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: правовой аспект. М., 2002.
27. Игнатов В. Г. Государственная служба. Изд. Март, 2004 г.
28. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право России. М., 2002.
29. Коваленко А.И. Теория и практика межбюджетных отношений, М.2003
30. Ковешников Е.М., Дубинин Муниципальное право РФ: учебное пособие. Изд. Статут, 2003 г.
31. Котляревский С.А. Конституционное государство. Изд. Зерцало, 2004г.
32. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 2001.
33. Кузякин Ю.П. Муниципальное право России. Изд. 2004 г.
34. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право РФ. Изд. Юристъ,2004 г.
35. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2002.
36. Кучеров И.И. Бюджетное право. Изд. ЮрИнфо, 2004 г.
37. Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика. Изд. Питер, 2004 г.
38. Лукашова С.И. Работа операционного отдела УФК / Финансы. - 2004. №11.
39. Маркварт Э. Рекомендации по формированию и реформированию территориальных основ МСУ. М., 2004.
40. Маркова А.Н. Государственное управление в России. Изд. ЮНИТИ, 2002г.
41. Мельников В.П., Нечипоренко В. С.Государственная служба в России: отечественный опыт. Изд. РАГС, 2004 г.
42. Местное самоуправление: проблемы и перспективы / Под ред. М.Б. Горного. СПб., 2002.
43. Местное самоуправление: технологии социально-экономического роста / Под ред А. Г. Воронина и В.Н Ивановой. СПб., 2004.
44. Мороз Т.А Формирование расходов местных бюджетов на основании нормативно-целевого метода. М., 2005.
45. Муниципальное право: учебник для ВУЗов. Изд. Феникс, 2004 г.
46. Наумов В.О. Казначейское исполнение бюджета города /Финансы.-2005.-№ 10.
47. Оболонский А.В. Государственная служба: комплексный подход. Уч. Пособие, Изд. Дело, 2004г.
48. Пешин Н. Л.Муниципальное право: схемы и комментарии. Изд. Статут, 2003 г.
49. Постовой Н.В. Муниципальное право: вопросы и ответы. Изд. Юриспруденция, 2004 г.
50. Постовой Н.В. Муниципальное право России. Вопросы и ответы. Изд. Новый Юрист, 2004 г.
51. Пылин В.В. Муниципальное право РФ. Изд. Юридический центр пресс, 2003 г.
52. Романовский М.В. и др.; Бюджетная система Российской Федерации: Учебник– 2-е изд., испр. и переработ. – М.: Юрайт, 2004.
53. Справочно-правовая система Консультант Плюс. Российское законодательство. Федеральный закон от 25.09.2004г. №126 – ФЗ (редакция15.10.2004г.).
54. Степашин С.В., Столяров Н.С., Шохин С.О. Государственный финансовый контроль. Изд. Питер, 2004 г.
55. Тедеев А. А. Бюджетное право: Учебное пособие. Изд.Приор, 2004 г.
56. Телепнев С.А. Финансы местного самоуправления //Финансы. – 2005 г.
57. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. Изд. Юристъ, 2004 г.
58. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление. Изд. Экзамен, 2004 г.
59. Яндиев М.И. Уровни бюджетной системы в России. // Финансы. – 2005.
