ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОВЕДЕНИЯ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ В РФ 10
1.1. СТАНОВЛЕНИЕ СИСТЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИИ. АНАЛИЗ ЗАРУБЕЖНЫХ ПЕНСИОННЫХ СИСТЕМ 10
1.2. ПРЕДПОСЫЛКИ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ 17
1.3. ПУТИ ПРОВЕДЕНИЯ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ 19
ГЛАВА 2. ПЕНСИОННАЯ РЕФОРМА В РФ 22
2.1 СТРУКТУРА ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ 22
2.2. КОНВЕРТАЦИЯ ПЕНСИОННЫХ ПРАВ В КАПИТАЛ 42
2.3. ПЕРСОНИФИЦИРОВАННЫЙ УЧЕТ КАК ОСНОВА ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ. 48
ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ В РФ 53
3.1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РФ 53
3.2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ НА ОСНОВЕ БЮДЖЕТА НА 2004 ГОД 57
3.3. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТДЕЛЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ ПО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ 59
3.4. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИОННЫХ ФОНДОВ 62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 77
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 91
Данная работа посвящена социально-правовым аспектам пенсионной реформы в РФ.
Актуальность рассматриваемой темы обусловлена целым рядом причин. В любом социально ориентированном государстве, забота о незащищённых слоях населения является неотъемлемым элементом государственной политики. Статья 7 Конституции провозглашает Российскую Федерацию, как «социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Одним из этапов жизни человека является старость, когда человек по объективным причинам не имеет возможности обеспечивать своё достойное существование или эта возможность существенно ограничена. Поэтому одна из задач государства – создание эффективного механизма, позволяющего этой категории населения реализовать своё Конституционное Право на достойную старость. Такой механизм - Пенсионная система – это совокупность создаваемых государством правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсионного пособия. Следует также отметить, что материальная поддержка требуется не только пожилым людям, но и гражданам, лишившимся источников дохода вследствие инвалидности, потери кормильца и т.п. Оказание им материальной помощи – ещё одна функция Пенсионной системы.
Пенсионная система – это сложнейший механизм, любой сбой в котором мгновенно отражается на социальной, политической, а значит и на экономической обстановке в стране. С другой стороны любые экономические, социальные и политические изменения также оказывают влияние на Пенсионную систему. Учитывая то, что уровень пенсионного обеспечения в значительной мере порождает образ жизни пожилых людей, их участие в экономической деятельности, необходимо осознавать ответственность за принимаемые решения и максимально учитывать все последствия преобразований в этой сфере.
Новая пенсионная система, по замыслу ее разработчиков, рассчитана на активное участие будущих пенсионеров в формировании собственной пенсии. Отныне на протяжении всей трудовой деятельности граждане должны следить за своими пенсионными накоплениями, выстраивая отношения как с работодателем, так и с пенсионным фондом. Качество документов, представленных работником и работодателем в территориальный орган Пенсионного фонда России, и правильность сведений индивидуального учета, на основании которых устанавливается пенсия, влияет на ее размер.
В последнее время все чаще стали звучать заявления от представителей деловых кругов, политических сил и даже некоторых органов власти с предложениями провести повышение пенсионного возраста не по демографическим, а по финансово-экономическим основаниям – для устранения дефицитности бюджета ПФР. При этом ответственность за принятие подобного решения пытаются переложить на Пенсионный фонд. Дефицит бюджета пенсионного обеспечения в 2005 году образовался главным образом в связи со снижением ставки ЕСН и превышает на сегодня 80 млрд рублей. Покрывается ли этот дефицит тем снижением расходов Пенсионного фонда на выплату пенсий? Расчеты, проведенные и нашими специалистами, и объективными независимыми экспертами, убедительно показывают, что повышением пенсионного возраста дефицит бюджета ПФР не ликвидировать. Еще в 2001 году, когда обсуждались ныне действующие пенсионные законы, звучали предложения о повышении пенсионного возраста с целью, снизив расходы ПФР, стабилизировать его бюджет. Но расчеты, выполненные в ПФР, уже тогда показали, что эта крайне непопулярная мера экономически весьма неэффективна и способна была обеспечить экономию расходов пенсионной системы не более чем на 10-12 млрд рублей. Конечно, с той поры стоимость процентного пункта бюджета ПФР выросла (как за счет роста доходов, так и за счет роста массы ежегодно выходящих на пенсию). Но все же и сегодня экономия расходов за счет повышения пенсионного возраста, если даже повысить его одномоментно на 5 лет, составит не более 30 млрд рублей и покроет в лучшем случае треть существующего дефицита нашего бюджета.
Стоит ли во имя такого сомнительного результата идти на столь непопулярную меру? Ведь, напомню, предлагается она, чтобы компенсировать потери доходов, связанные со снижением ставки ЕСН. Выгоды от этого получил бизнес, а расплачиваться повышением пенсионного возраста предлагают всей стране. Причем непонятно во имя чего, ибо дефицит все равно даже в этом случае останется.
Целью дипломной работы является анализ процесса реформирования пенсионной системы России.
Предметом исследования в работе выступает государственное пенсионное обеспечение – часть пенсионной системы, обеспечивающая за счет сумм единого социального налога предоставление базовой части трудовых пенсий по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, а также за счет ассигнований из федерального бюджета – социальных пенсий нетрудоспособным гражданам и государственных пенсий военнослужащим, государственным служащим и другим отдельным категориям лиц.
Объектом исследования является пенсионная реформа -
При написании работы был поставлен ряд задач:
Во-первых рассмотреть теоретические аспекты проведения пенсионной реформы в РФ, для чего необходимо рассмотреть:
• Особенности становления системы пенсионного обеспечения в России и проанализировать зарубежные пенсионные системы.
• Предпосылки пенсионной реформы
• Пути проведения пенсионной реформы
Во-вторых, проанализировать особенности пенсионной реформы в РФ, для чего необходимо охарактеризовать:
• структуру пенсионной системы РФ
• особенности конвертации пенсионных прав в капитал
• персонифицированный учет как основу пенсионной реформы
В-третьих, изучить перспективные направления пенсионной реформы в РФ, для чего необходимо проанализировать
• основные направления реформирования пенсионного и социального обеспечения в РФ
• дать оценку деятельности Пенсионного фонда РФ на основе бюджета на 2004г
• проанализировать деятельность отделения Пенсионного фонда по Калужской области
• охарактеризовать деятельность негосударственных пенсионных фондов
Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемой литературы. В первой главе рассматриваются теоретические аспекты пенсионной системы, сложившееся к началу реформы, предпосылки реформы и пути ее проведения. Во второй главе анализируется структура пенсионной системы, виды и структура пенсий, конвертация пенсионных прав в капитал, персонифицированный учет как основа пенсионной реформы. В третьей главе излагаются перспективные направления пенсионной реформы в РФ, предлагаются
В работе использованы следующие методы исследоваия сравнительного анализа, экономико-статистический метод, синтеза, анализа и логических выводов.
Охарактеризуем правовую базу, рассмотренную в работе.
В 2001 году были приняты четыре федеральных закона из «пакета» законопроектов по пенсионной реформе. Центральным из них является Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», регулирующий условия и нормы предоставления трудовых пенсий. В связи с его введением в действие утратил силу прежний Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации».
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» регулирует условия и нормы предоставления за счет бюджетных средств социальных пенсий (тем, кто не заработал право на трудовую пенсию), пенсий лицам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф, военнослужащим срочной службы и государственным служащим, а также кодифицирует нормы пенсионного обеспечения «кадровых» военнослужащих и приравненных к ним лиц.
Еще один закон - Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» - определяет права и обязанности страхователей, застрахованных лиц и страховщиков, порядок уплаты взносов на обязательное пенсионное страхование и их ставки в зависимости от возраста застрахованного лица и вида деятельности. Завершает пакет законов по пенсионной реформе, принятых в 2001 г., Федеральный закон от 31 декабря 2001 г. № 198-ФЗ «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах». В соответствии с ним устанавливаются налоговые вычеты из сумм единого социального налога на сумму страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
В 2002 году принят Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», который устанавливает порядок и правила инвестирования средств пенсионных накоплений, требования к управляющим компаниям и специализированным депозитариям, а также порядок выбора застрахованными лицами инвестиционного портфеля (управляющей компании).
В 2005 году предусматривается принять во втором чтении законопроект «Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации» (принят Государственной Думой в первом чтении 26 июня 2002 года), который будет регулировать предоставление обязательных профессиональных пенсий по условиям труда. По завершении принятия (и корректировки, имевшей место в 2003 -2004 гг.) «пакета» законодательных актов по пенсионной реформе, предполагается кодифицировать нормы пенсионного обеспечения в Пенсионном кодексе Российской Федерации, который в правовом плане должен закрепить создаваемую в Российской Федерации новую пенсионную систему.
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)
2. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования"
3. Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"
4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ
5. Федеральный закон от 5 марта 2004 г. N 10-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах обязательного социального страхования" в связи с введением единого социального налога"
6. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"
7. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"
8. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 29 мая, 31 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 29 июня, 20 июля, 2, 28 декабря 2004 г.)
9. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (c изм. от 31.12.2002)
10. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"
11. Закон РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"
12. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"
13. Бродский Г. М., Право и экономика пенсионного обеспечения / Бродский Григорий Михайлович, М. Н. Бродский. – СПб.: Б. и., 1998 год.
14. Брызгалин А.В., Берник В.Р., Головкин А.Н. Социальный налог. Обязательное пенсионное страхование. Профессиональный комментарий - "Налоги и финансовое право", 2002 г.
15. Вместо одной - четыре. Новые карточки по ЕСН и пенсионным взносам (Н. Давыдова, "Двойная запись", N 9, сентябрь 2004 г.)
16. Единый социальный налог снизится. А пенсия? //интервью с Г.Н. Батановым, председателем Правления Пенсионного фонда РФ //"Главбух", N 13, июль 2004 г.
17. Завьялов Л. Н., Законодательство о пенсионной системе РФ: тексты и комментарии / Завьялов Лев Николаевич, П. А. Синякин и др., - М.: Юнити, 2002.
18. Захаров М.Л., Савостьянова В.Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству: Постатейный комментарий к Федеральному закону "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". - М.: ООО "ТК Велби", 2003
19. Захаров М.Л., Савостьянова В.Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству: Постатейный комментарий к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". - М.: ООО "ТК Велби", 2003
20. Изменился отчет в Пенсионный фонд //Е.А. Лебедева, "Расчет", N 3, март 2004 г.
21. Коллективные инвестиции / Т. Бойко. – СПб.: Норма, 1997.
22. Кузнецов А. В., Ордин О. В., Пенсионная реформа в России, модель общего равновесия. – М.: Изд-во РПЭИ, 2004.
23. К вопросу о реформировании пенсионной системы Российской Федерации //Е.Б. Колсанова, "Гражданин и право", N 1, июль 2000 г.
24. Куценко В. В. Пенсионное обеспечение в России: История, состояние, перспективы: Текст лекций / Куценко Виктор Васильевич, С. В. Ровбель; НГАЭиУ. – Новосибирск, 2002
25. Кто хочет стать пенсионером? (А. Нариньяни, "Московский бухгалтер", N 7, июль 2005 г.)
26. Комментарий к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"/Под ред. Е.Н.Сидоренко. - М.: Юрайт-Издат, 2003
27. Комментарий к Федеральному закону "Об обязательном пенсионном страховании"/Под ред. Е.Н.Сидоренко. - М.: Юрайт-Издат, 2003
28. Левченко П.М., Отделение Пенсионного фонда РФ по Астраханской области. / Левченко Пётр Михайлович, Т.А Ермолаева, В.В. Пономарёв и др.. – Астрахань.: изд-во АГНИПИГАЗ, 2003.
29. Негосударственное пенсионное обеспечение работников //А.В. Римов, "Главбух", N 18, сентябрь 2003 г.
30. О применении законодательства при переходе прав на пенсионные накопления //О.В. Фрик, "Журнал российского права", N 1, январь 2004 г.
31. Отчетность, представляемая в Пенсионный фонд РФ //Бератор "Практическая энциклопедия бухгалтера. Выплаты физическим лицам"//в редакции обновления N 2 за апрель 2003 г.
32. "Особенности уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд индивидуальными предпринимателями" //Донцова С.А., "Законодательство", 2002, N 9
33. Открылся пенсионный сайт ("Расчет", N 10, октябрь 2004 г.)
34. Пенсионная реформа: начало реализации //Мачульская Е.Е., "Законодательство", 2004, N 1
35. "Пенсионная реформа: взгляд сверху" //интервью с В.И. Вьюницким, советником председателя Правления Пенсионного фонда РФ //"Кадровое дело", N 4, апрель 2004 г.
36. Пенсионные системы мира //А. Иванов, "Кадровое дело", N 4, апрель 2004 г.
37. Пенсионные проблемы //Т. Киселева, "Расчет", N 5, май 2004 г.
38. Пенсионные взносы для предпринимателя //Л. Бочкова, "Расчет", N 4, апрель 2004 г.
39. Правовое регулирование инвестиций пенсионных фондов //Т.В. Конюхова, "Законодательство и экономика", N 12, декабрь 2004 г.
40. Пенсионные льготы работникам транспорта //В.Г.Белякин, "Гражданин и право", N 12, декабрь 2001 г.
41. Пенсионная реформа: правовые аспекты. //А.С. Назаров, "Гражданин и право", N 10, 11, октябрь, ноябрь 2001 г.
42. Пенсионная реформа в России: причины, содержание, перспективы/ под общ. ред. М. Э. Дмитриева и Д. Я. Травина. – СПб.: Норма, 2004.
43. Пенсионный фонд: суд да дело. Информирует высший арбитраж (А. Лукина, "Двойная запись", N 10, октябрь 2004 г.)
44. Пенсионная реформа не сделает старость радостью (Е. Запольских, "Двойная запись", N 10, октябрь 2003 г.)
45. Пенсионные проблемы (Т. Киселева, "Расчет", N 5, май 2004 г.)
46. Пенсионные взносы для предпринимателя (Л. Бочкова, "Расчет", N 4, апрель 2004 г.)
47. Пенсионные системы мира (А. Иванов, "Кадровое дело", N 4, апрель 2004 г.)
48. Пенсионные свидетельства: чья забота? (Е. Пальмина, "Расчет", N 5, май 2005 г.)
49. Правила вычитания пенсионных взносов из налога (А. Юрьев, "Двойная запись", N 1, январь 2005 г.)
50. Права граждан на пенсионное обеспечение и некоторые правовые проблемы его применения //Е.В. Чупрова, "Гражданин и право", N 2, 3, 2004г.
51. Порядок учета расчетов с негосударственным пенсионным фондом //Н.В. Парушина, "Аудиторские ведомости", N 9, сентябрь 2003 г.
52. Права граждан на пенсионное обеспечение и некоторые правовые проблемы его применения (Е.В. Чупрова, "Гражданин и право", N 2, 3, 2000 г.)
53. Правовая природа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (Р.В. Украинский, "Законодательство", N 8, август 2002 г.)
54. Проблемы пенсионной реформы в современной России (Л.Ю. Грудцына, А.В. Макаров, "Адвокат", N 4, апрель 2005 г.)
55. Право социального обеспечения. Учебное пособие./ Под. ред. К. Н. Гусова. – М.: «Проспект», 2002
56. Расчеты и отчетность по пенсионному страхованию //Н.А. Лытнева, "Бухгалтерский учет", N 2, январь 2003 г.
57. Снижение ставки ЕСН и другие изменения в расчете соцналога и пенсионных взносов //Д.А. Волошин, "Главбух", N 15, август 2004 г.
58. Суд знает, как считать пенсионные взносы (Н. Свистунова, "Московский бухгалтер", N 10, октябрь 2004 г.)
59. "Тарифная политика Пенсионного фонда" //Соловьев А.К., "Законодательство", 1999 г., N 3
60. Финансы. Учебник / Под ред. проф. В. В. Ковалёва. – М.: ПБОЮЛ М. А. Захаров, 2001.
