ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ 6
1.1 СУЩНОСТЬ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ 6
1.2 АСПЕКТЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ 16
ГЛАВА II. ОЦЕНКА КРИТЕРИЕВ ЭФФЕКТИВНОСТИ (ПО ОТНОШЕНИЮ К ВНЕШНЕЙ СФЕРЕ) 35
2.1 КЛАССИФИКАЦИЯ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР (АППАРАТА УПРАВЛЕНИЯ) 35
2.3 КРИТЕРИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРИ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ УСЛУГ 41
ГЛАВА III. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 49
3.1. СЛОЖНОСТЬ ОЦЕНКИ И ВЫБОРА КРИТЕРИЕВ В ПУБЛИЧНЫХ СЛУЖБАХ (СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ) 49
3.2 ПОПЫТКА ПРИМЕНЕНИЯ КРИТЕРИЕВ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧАСТНЫХ КОМПАНИЙ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ СЛУЖБЫ 59
3.2 БОРЬБА ЗА ЭФФЕКТИВНОСТЬ 68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ (ВЫВОДЫ) 73
ЛИТЕРАТУРА 78
Тема данной работы – «Основные критерии и методы оценки эффективности аппарата государственного управления».
Выбор темы обусловлен тем, что 15 августа 2001 года Президентом РФ была подписана Концепция реформирования государственной службы Российской Федерации. Однако, до сих пор данный документ не опубликован. Сейчас «на столе» у Президента находится уже Программа реформы госслужбы до 2005 года, которая конкретизирует меры по реализации реформы. Реформирование госслужбы стало одним из приоритетов президентской программы В.В. Путина.
В настоящее время Российская Федерация столкнулась с рядом серьезных проблем экономического, политического, социального и культурного характера. Проблемы эти имеют в своей основе множество причин, среди которых одна из важнейших – несовершенство системы государственного управления, существующей на сегодняшний день. Таким образом, для перехода на новый уровень развития России необходимо реформировать, усовершенствовать свой государственный административный аппарат.
Актуальность темы определяется сложностью и противоречивостью современного периода становления российской государственности, кризисными проявлениями во всех сферах российской действительности, обострением политической борьбы за влияние на институты власти и контроль за деятельностью правительственных структур. Многочисленные недостатки современной системы государственного управления хорошо известны не только специалистам, но и всем тем, кто сталкивается с работой бюрократического аппарата по долгу службы и в повседневной жизни. Именно поэтому реформирование государственного аппарата России представляет собой один из важнейших пунктов программы обновления российской системы управления.
Российская Федерация, являясь страной с богатейшими природными ресурсами, обладая достаточным людским, научно-технологическим потенциалом, в последнее время потеряла вес на мировой арене. Экономическое и политическое могущество страны было подорвано нерациональным экстенсивным развитием в течение долгого периода командно-административного управления, вследствие чего российская экономика переживает спад производства, потерю конкурентоспособности, «утечку мозгов», отток капитала зарубеж. Свободный рынок должен быть поддержан новым государственным регулированием и управлением, которое выступает краеугольным камнем в процессе оздоровления экономики страны, а так же обретения Россией частично утерянного политического лидерства. России будет трудно идти по пути реформы, если будет сохраняться нынешнее положение, когда обычному человеку противостоит огромная, жесткая, коррумпированная система.
В связи с этим, практическая актуальность определяется также необходимостью перехода российских государственных органов в управлении от традиционных образцов реагирования к эффективному принятию решений, оптимизации управленческих структур, улучшения управленческого стиля.
Задачи работы состоят в следующем:
• проанализировать основные подходы к разработке показателей,
• показать необходимость оптимизации внутренних параметров организации на примере
• структуры для повышения эффективности деятельности.
• установить взаимосвязь между количественными и качественными показателями
• эффективности,
• показать необходимость участия общественности в оценке деятельности органов
• государственного и муниципального управления,
• на примере проведения реформ показать влияние рыночных показателей на
• эффективность деятельности публичных служб.
Цель нашей работы в полном объеме и всесторонне рассмотреть основные критерии и методы оценки эффективности аппарата государственного управления, продемонстрировать широкий спектр методов и инструментов ее измерения.
Цель работы выявить основные требования к критериям эффективности деятельности системы управления,
Объектом исследования в данной работе является система (аппарат) государственного управления.
Государственным управлением по-прежнему охватываются многие сферы и отрасли жизни граждан и общества в целом. Поэтому государственное управление нельзя сводить лишь к прямому управлению деятельностью конкретных предприятий и учреждений вышестоящими органами на основе отношений по принципу «власть-подчинение».
Предмет исследования – методы и критерии измерения эффективности управления. В работе будет сделана попытка системно подойти к анализу различных методов измерения эффективности управления.
Степень изученности и разработанности проблемы: в российской общественной науке в последнее десятилетие появился ряд работ, посвященных теме совершенствования системы государственного управления. Однако, в большинстве случаев эти работы касаются лишь некоторых аспектов реформирования госаппарата. Что касается зарубежных трудов – то образцом, и настольной книгой государственного управленца должна стать монография, опирающаяся на американский опыт – «Эффективность государственного управления».
Источники и литературу, на изучении которых основана данная работа, можно условно разделить на четыре группы:
1) Официальные документы, определяющие систему госаппарата РФ;
2) Работы, анализирующие системы государственного аппарата зарубежных (европейских) стран;
3) Публикации, анализирующие актуальные проблемы российской государственной системы;
4) Работы отечественных и зарубежных авторов по менеджменту и методам оценки эффективности управления (как сопряженных проблем).
Необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что существуют определенные трудности анализа современного состояния аппарата государственного управления в России в связи с тем, что отсутствует доступ к полной, достоверной информации.
В данной работе проблемы оценки эффективности аппарата государственного управления будут исследоваться комплексно, как на уровне самой организации, так и с учетом воздействия и влияния этой системы на все общество (то есть относительно внешней среды). Будет предпринята попытка представить картину недостатков системы государственного управления в России и предложены некоторые рекомендации по преодолению негативных тенденций. Это будет возможно при использовании методов исследования: анализа литературы и статей и получения на их основе принципиально новых подходов и выводов.
Литература

1. Конституция РФ
2. Концепция реформирования государственной службы Российской Федерации 15 августа 2001 года
3. Афанасьев М.Н. Государев двор или гражданская служба? (Российское чиновничество на распутье)// Полис. - 1995. -№6. -С.67-80.
4. Бойдова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. М.: БЕК, 1998
5. Бизюкова И.В. Кадры управления: подбор и оценка: Учеб.пособие. -М. : ОАО "Издат-во "Экономика", 1998.
6. Бойков В.Э. Государственные служащие: штрихи коллективного портрета// Социс, 1997, №6;
7. Бурцев В.К. Государственный контроль эффективности систем управления организацией // «Менеджмент в России и зарубежом», 2000 №5
8. Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М; Новосибирск: Издательство НГАЭ и У, 1997. -92с.
9. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. -М.: Высшая школа, 1983.
10. Ерошкин Н.П. Крепостное самодержавие и его политические институты.- М.: 1981.
11. Ефремов В.С. Семь граней современного менеджмента // «Менеджмент в России и зарубежом». 1999 №1, с.8 - 15
12. Зайончовский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в.
13. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития /отв. ред. д-р юрид. наук Бачило И.Л. -М.: Юристь,1998.
14. Лукьяненко В.И. Контроль в системе государственной службы: Учебная литература. -М.: Издательство РАГС, 1995
15. Лукьяненко В.И. Управление персоналом: функции, структура, технологии//Государственная кадровая политиха и механизм ее реализации: Кадроведение:Курс лекций. Изд.2, доп. и перараб.- М.: Издательство РАГС, 1998.
16. Мальцев В.А. Парламентский контроль в Российской Федерации// Проблемы государственной власти. Издательство Воронежского Университета. - 1995. Вып.З. - С. 51-56.
17. Мизь А.Б. Краткий очерк истории власти и управления "советского" коммунистического государства. 1917-1991. Саратов: Издательство Саратовского университета, 1996. -68с.
18. Общественные оценки государственных служащих/ Социология власти: Информационно-аналитический бюллетень.-М.: Издательство РАГС, 1998, №1.
19. Оболонский А.В. На службе государевой: к истории российского чиновничества//ОНС, 1997,№5.
20. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. -М.:Юристь,1996.
21. Олешук Ю. Госаппарат в России// МЭ и МО. - 1998. - №4
22. Сгарилов Ю.Н. Служебное право. Учебник. -М.: Издательство БЕК, 1996; Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: проблемы реформы// Проблемы государственной власти. Издательство Воронежского Университета. - 1995. Вып.З. - С. 31-51.
23. Служебная карьера/ Гусева А.С., Иглин В.А., Лытов Б.В. и др.; под об.ред. Охотского Е.В. - М.: ОАО Изд-во "Экономика",1998;
24. Пикулькин А.В. Система государственного управления. М.: Юнити, 2000
25. Профессиональная культура и этика государственных служащих/ Социология власти: Информационно-аналитический бюллетень.-М.: Издательство РАГС, 1998, №4-5.
26. Соловьев А. Этика бюрократии: постсоветский сидром//ОНС, 1995, №4; Особенности механизма принятия государственных решений в России: социокультурные и психологические параметры// Полис. - 1998. - №4.
27. Соколов В.М. Нравственные основы кадровой политики//Государственная кадровая политика и механизм ее реализации: Кадроведение: Курс лекций. Изд.2, доп. и перераб. -М.: Издат-во РАГС, 1998;
28. Тосунян Г.Ф. Государственное управление в области финансов. М.: Аспект-Пресс, 2000
29. Управление персоналом организации: Учебник / под ред. А.Я.Кабанова. -М. : ИНФРА- М.1997
30. Хамаиева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. -М.: Институт государства и права Российской Академии наук, 1997
31. Шахмаиков Ф.К. Государство и экономика. М.: «Финстат», 1999
32. Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория в практика применения в России. Научно-методическое пособие. -М.: Финансы н статистика, 1997
33. Эффективность государственного управления / Ред С.А. Батчикова. М.: Консолтбанкир», 1998
34. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора М.: Аспект-пресс, 1999