ВВЕДЕНИЕ 2
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 5
1.1. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА 5
1.2. КОМПЕТЕНЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 14
1.3. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 18
1.4. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 20
ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 28
2.1. КОНСТИТУЦИОННАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 28
2.2. ФЕДЕРАЛЬНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 34
2.3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 37
2.4. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В РФ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ 49
ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В Г.ОБНИНСКЕ 64
3.1. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЯ В Г.ОБНИНСК: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ 64
3.2. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ Г.ОБНИНСКА 88
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 93
ЛИТЕРАТУРА 97
В данной работе будет рассмотрена проблема местного самоуправления.
По-моему мнению, данная тема является актуальной в силу целого ряда причин:
Местное самоуправление занимает "центральную позицию" между государством и обществом. Именно в данной позиции этот общественно-политический институт играет ключевую роль в сохранении и укреплении государственности. Местное самоуправление рассматривается как одна из основ конституционного строя страны. По своей природе местное самоуправление есть явление гораздо более сложное, чем его формальный правовой статус. В соответствии с Конституцией России местное самоуправление - это политический институт в системе народовластия. Таким образом, местное самоуправление как правовой институт является одной из форм проявления фундаментального свойства социальной системы. Но это не только правовой институт, но и форма проявления фундаментального свойства социальной системы, то есть объективный результат социальной эволюции.
С этой точки зрения, подавление местного самоуправления чревато негативными последствиями для государства: в лучшем случае - это социальное напряжение (проявленный конфликт между обществом и государством); в худшем - скрытый конфликт, признаком которого является повышение уровня криминализации общественной жизни. В последнем случае объективно существующая реальность (свойство самоорганизации и саморазвития) находит себе выход за пределами правового пространства (в незаконной форме), уходя от взаимодействия с государством и из-под его контроля.
Свойство самоорганизации таит в себе громадную социальную энергию, которая, если ей правильно распорядиться, может стать ресурсом для развития государства. Если же эта энергия не найдет себе позитивного выхода, она способна разрушить государство. Местное самоуправление является механизмом контролируемого высвобождения социальной энергии путем преобразования потенциальной энергии социальной активности в ресурс развития территориальной социальной целостности - муниципального образования. Из этого следует, что институт местного самоуправления является фактором национальной безопасности.
При проектировании государственного строительства местное самоуправление нельзя рассматривать только как государственный институт или как институт гражданского общества. Он заключает в себе и государственную, и общественную составляющую, а также является фактором повышения экономической эффективности. В отношениях с государством институт местного самоуправления выражает интересы территориальных сообществ. В отношениях с сообществами он, по существу, является проводником интересов государства, так как отстаивает целостность социально-территориального пространства и его развитие. Ослабление одной из названных составляющих местного самоуправления (общественной или государственной) ведет к дисбалансу интересов государства и общества, который, как правило, завершается кризисом государственности.
Сильное государство - это не централизованное государство. Сильное государство в современном понимании - это государство, в котором достигнут оптимальный режим системных связей (политических, управленческих, экономических и др.) между государственными институтами, местным самоуправлением и общественными институтами.
Также актуальность данной темы видится в особенностях местного самоуправления Обнинска и его уникальной судьбы. Города еще не было на карте, когда о нем узнал весь мир. Почти полвека назад в затерянном среди лесов подмосковном поселке была запущена первая в мире атомная электростанция. Здесь многое было впервые: атомная станция, «быстрый» реактор, метеорологическая лаборатория в поднебесье, центр подготовки экипажей атомных подводных лодок…Кажется, историческая судьба Обнинска – быть первопроходцем, что еще раз подтвердилось недавно: Обнинск стал первым в России наукоградом. Город в лесу или лес в городе – так называют Обнинск. Сегодня наукоград Обнинск – это созвездие дюжины научно-исследовательских институтов, работающих в самых разных областях знаний. Это накладывает целый ряд требований к организации местного самоуправления в наукограде.
Цель данной работы изучение правовых основ местного самоуправления в РФ и г.Обнинске.
Объектом исследования является анализ законодательных актов, в частности Конституции РФ и Федерального Закона «Об общих принципах местного самоуправления» и др.
Предметом исследования моей работы является местное самоуправление.
При написании работы были поставлены следующие задачи:
• дать понятие и принципы местного самоуправления
• рассмотреть функции местного самоуправления
• ознакомиться с территориальными основами местного самоуправления
• определить роль органов и должностных лиц в местном самоуправлении.
• проанализировать правовые основы местного самоуправления
Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.
В первой главе работы рассмотрено понятие местного самоуправления. Во второй главе изучены правовые основы местного самоуправления. В третьей главе проанализированы проблемы местного самоуправления г.Обнинска.
Проблемы местного самоуправления предлагается исследовать комплексно, как на уровне самой организации, так и с учетом воздействия и влияния этой системы на все общество (то есть относительно внешней среды). В данной работе предпринята попытка представить полную картину недостатков системы местного самоуправления в России и предложены некоторые рекомендации по преодолению негативных тенденций. Это будет возможно при использовании методов исследования: анализа литературы и статей и получения на их основе принципиально новых подходов и выводов.


Литература

1. Конституция РФ 12.12.1993 «Российская газета» 25 декабря 1993 года
2. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. N 55-ФЗ "О ратификации Европейской хартии местного самоуправления"
3. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г.)
4. Федеральный закон РФ от 26 ноября 1996г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»
5. Федеральный закон РФ от 25 сентября 1997 № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ».
6. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 13 апреля 1999 г.)
7. Указ Президента РФ от 6 мая 2000 г. N 821 "О присвоении статуса наукограда Российской Федерации г.Обнинску Калужской области" // "Российская газета" от 12 мая 2000 г. N 90, Собрание законодательства Российской Федерации от 8 мая 2000 г., N 19, ст. 2066
8. Устав города Обнинска. Зарегистрирован Управлением юстиции Калужской области «30» октября 1997 г. Регистрационный № 6 Регламент Обнинского городского собрания. Утвержден решением Обнинского городского собрания № 07 – 09 от "23" августа 1996 года.
9. Баглай М.В. Конституционное право РФ. Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: Норма-Инфра*М, 1999 с.776
10. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник для вузов. – М. Издательская группа Норма-Инфра*М, 1999. с.368
11. Гражданин и местная власть //И.И. Овчинников, "Гражданин и право", N7/8 июль - август 2002 г.
12. Государственная власть и местное самоуправление в Москве: четыре года спустя //В.Л. Лютцер, "Законодательство", N 9, сентябрь 2000 г.
13. "Государственная власть и местное самоуправление в Москве: возможности сосуществования" //Лютцер В., "Законодательство", 1996, N2
14. Каким быть главному закону о местном самоуправлении? //В.И. Васильев, "Журнал российского права", N 12, декабрь 2001 г.
15. Конституция Российской Федерации и местное самоуправление //Ершов В., "Хозяйство и право", 2001, N 4
16. Козлова Е.И. Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. – М.: Юристъ, 1998. – 520 с.
17. Конституционное право России. Учебник. – Под ред. В.Г. Стрекозова, Ю.Д. Казанчева. – М.: Новый Юрист, 1997. – 288 с.
18. Конституция РФ: Научно-практический комментарий. /Под ред. акад. Б.Н. Топорина. – М.: Юристь, 1997. – 716 с.
19. Компетенция органов местного самоуправления в сфере наружной рекламы //Г. Свердлык, В. Нечуй-Ветер, "Российская юстиция", N 1, январь 2001 г.
20. Как оспорить в суде правовые акты органов государственной власти и местного самоуправления //Д.И.Черкаев, "Российский налоговый курьер", N 12, декабрь 2001 г.
21. "Крайний Север и приравненные к нему местности: гарантии и компенсации" //Мельников И.В., "Законодательство", 1998, N 9
22. Местное самоуправление в Республике Беларусь: состояние и перспективы развития //В.И. Шабайлов, "Журнал российского права", N 11, ноябрь 2002 г.
23. Местное самоуправление: пути становления и развития //В.С. Мокрый, "Журнал российского права", N 10, октябрь 2002 г.
24. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления //Н. Модин, "Российская юстиция", N 3, март 2002 г.
25. "Местное самоуправление в городском районе" //Замотаев А., "Российская юстиция", 2001, N 8
26. "Местное самоуправление как элемент государственного устройства" //Замотаев А., Российская юстиция, 1999, N 6
27. Местные налоги и сборы с юридических лиц на территории Московской области //А.Ус, "Финансовая газета. Региональный выпуск", N 3, январь 2000 г.
28. Местное самоуправление: закон и практика //В.И. Васильев, "Журнал российского права", N 8, август 2001 г..
29. Местные налоги в местные бюджеты //Д.В.Ступакова, "Российский налоговый курьер", N 6, июнь 2000 г.
30. Некоторые вопросы правового регулирования местных займов в европейских странах //И.Д. Черник, "Налоговый вестник", N 7, июль 2002г.
31. Некоторые вопросы правового регулирования местных финансов в Финляндии //И. Черник, "Финансовая газета. Региональный выпуск", N 18, апрель 2002 г.
32. Некоторые вопросы правового регулирования местных налогов в европейских странах //И.Д. Черник, "Налоговый вестник", N 2, февраль 2002 г.
33. Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника, эффективность: Сборник статей / Под ред. Д.ю.н., проф, академика РАЕН В.М.Баранова. – Нижний Новгород, 2002. – 298с.
34. Об ответственности за вред, причиненный окружающей природной среде государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами //Н.Г. Нарышева, "Законодательство", N 8, август 2000 г.
35. Оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях //Ю.Ю. Каменная, "Главбух", N 17, сентябрь 2002 г.
36. О льготах педагогическим и медицинским специалистам, работающим в сельской местности //Е.В. Монтыцкая, "Гражданин и право", N 7/8 июль - август 2002 г.
37. О некоторых местных нормативных актах о налоге на рекламу //В. Григорьева, Бухгалтерское приложение к газете "Экономика и жизнь", выпуск 19, май 2002 г.
38. "Ответственность органов местного самоуправления за неправомерные действия" //Модин Н., Российская юстиция", 2000, N 1
39. О системности законодательного регулирования местного самоуправления //Т.М. Бялкина, "Журнал российского права", N 4, апрель 2002 г.
40. "О рассмотрении арбитражным судом споров о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов" //Петрова С., "Хозяйство и право", 1997, N 10
41. Проблемы определения территориального уровня местного самоуправления //В.Н. Сахарнова, "Журнал российского права", N 10, октябрь 2001 г.
42. Правовые аспекты обеспечения гарантии местного самоуправления в Федеративной Республике Германии //Е.В. Гриценко, "Журнал российского права", N 9, сентябрь 2001 г.
43. "Правовое обеспечение местного самоуправления" //Замотаев А., Российская юстиция, 1996, N 9
44. Постатейный комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" //Тихомиров Ю.
45. "Признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления как способ защиты права частной собственности" //Обушенко Л.А., "Законодательство", 1998, N 10
46. Развитие местного самоуправления и межмуниципального взаимодействия наукоградов РФ // Сборник докладов совещания, «Развитие местного самоуправления и межмуниципального взаимодействия наукоградов РФ» 20.09.2002
47. Разграничение государственной власти и местного самоуправления: организационные и территориальные аспекты //О.В.Берг, "Журнал российского права", N 4, апрель 2001 г.
48. Судебный контроль за законностью актов органов местного самоуправления //В. Демин, "Российская юстиция", N 6, июнь 2001 г.
49. Уплата налога на прибыль организациями, имеющими обособленные подразделения, в местные бюджеты //Е.В. Анохова, "Российский налоговый курьер", N 7, июль 2001 г.
50. Укрепление вертикали власти и местное самоуправление //Т.А. Козлова, "Журнал российского права", N 7, июль 2001 г.
51. Федеральное законодательство о финансовых основах местного самоуправления //Фейгин М., "Хозяйство и право", 1998, N 11
52. Формы отчетности о расходах и численности работников государственных органов и органов местного самоуправления //Р. Ламм, "Финансовая газета", N 47, ноябрь 2001 г.
53. Чернышев Л.Н. Экономика городского хозяйства. М.1999, 328с.
54. Чиркин В.Е. Основы государственной власти. - М.: Юристъ, 2001. – 112 с.
55. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в РФ (введение в муниципальное управление) – М.: «Муниципальная власть», 2000. – 304с.