Содержание
Введение…3
Глава 1. Основы правового регулирования несостоятельности (банкротства) в РФ………7
1.1.Историческое развитие института банкротства. Формирование нормативной базы….…7
1.2.Отношения, регулируемые законом о несостоятельности (банкротстве) юридических лиц.……20
1.3.Понятие и признаки банкротства по действующему законодательству. Общие положения о банкротстве..23
1.4. Производство по делам о несостоятельности (банкротстве) в Арбитражном суде..28
Глава 2. Процедуры банкротства……..35
2.1.Наблюдение……….36
2.2. Финансовое оздоровление. Внешнее управление…43
2.3. Конкурсное производство………53
2.4. Мировое соглашение60
Глава 3. Особенности несостоятельности (банкротства) отдельных категорий юридических лиц…74
3.1. Банкротство градообразующих организаций74
3.2. Банкротство сельскохозяйственных организаций…77
3.3. Банкротство финансовых организаций…….80
3.4. Банкротство стратегических предприятий и организаций……..84
Заключение……….88
Список использованной литературы92
Законодательство о банкротстве
является основой коммерческого
и финансового законодательства
любого государства.
В любой цивилизованной стране с развитой экономической системой одним из основных элементов механизма правового регулирования рыночных отношений является законодательство о несостоятельности (банкротстве). Институт банкротства служит мощным стимулом эффективной работы предпринимательских структур, гарантируя одновременно экономические интересы кредиторов, а также государства как общего регулятора рынка. Вопросы, связанные с инициированием процедур банкротства, становятся все более актуальными в теории и на практике. В условиях формирования рыночных отношений положение большинства предприятий перестает быть стабильным, при этом общая нестабильность неуклонно растет. Предприятия должны самостоятельно принимать решения о том, в какой форме могут продолжать свою хозяйственную деятельность, искать покупателей, поставщиков материалов, разрабатывать коммерческую стратегию выживания и так далее.
Усложнение управленческих проблем, вызванное множественностью задач, их все возрастающей сложностью и новизной, требует воссоздания, а подчас разработки заново механизма выхода из банкротства предприятий с учетом специфических особенностей развития рыночных отношений в современной России. Юристы, занимающиеся институтом банкротства, убеждены, что законодательство о несостоятельности (банкротстве) в странах с рыночной экономикой необходимо «для развития экономики, основанной на конкуренции и непрерывных структурных изменениях. Оно способствует воспитанию дисциплины и соблюдению правил делового оборота в области финансового управления, а также предназначено для того, чтобы содействовать реконструкции неэффективных предприятий либо их цивилизованному выводу из рынка. В принципе, подобные процессы оздоравливают экономику, что способствует структурной перестройке и обновлению производства. Таким образом, законодательство о банкротстве является важной составляющей законодательной базы рыночной экономики, либо экономики, находящейся в переходном периоде, и обеспечивает гарантии как местным, так и иностранным инвесторам, что, в конечном счете, способствует экономическому развитию страны».
Существующая до 2002 г. в России нормативно-правовая база (опирающаяся в основном на обширный зарубежный опыт), регламентирующая процесс банкротства, оказалась неработоспособной в современных экономических условиях и привела к тому, что крупные предприятия получили возможность, не опасаясь банкротства, продолжать усугублять кризис неплатежей. Но, не смотря на это, с каждым годом число дел о несостоятельности, рассмотренных арбитражными судами, растет, что, несомненно, свидетельствует о том, что институт банкротства в России занимает одно из ведущих мест в развитии нормальных экономических отношений среди участников хозяйственного оборота. Применение процедур банкротства предполагает существенное вторжение в производственно-хозяйственную, финансовую и иную деятельность организации. Сложность этой сферы деятельности требует исключительно грамотного и квалифицированного подхода.
Тема – «Правовое регулирование несостоятельности (банкротства)» важна и актуальна для исследования по следующим основаниям:
• институт банкротства – одна из самых важных экономических составляющих рыночного и правового государства;
• в настоящее время одной из ключевых проблем российской экономики является значительное увеличение количества субъектов, не способных исполнять свои обязательства перед кредиторами, а значит, представляющих из себя потенциальных банкротов;
• актуальность исследования подтверждает реформа законодательства о несостоятельности;
• пробелы и недостатки законодательной базы приводят к проблемам при разрешении арбитражных споров данной категории дел.
Цель данной дипломной работы – на основе исследования нормативных актов о несостоятельности (банкротстве) и судебных материалов, выявить проблемы и проблемы в данном законодательстве.
Для достижения указанной цели ставятся следующие задачи:
• доказать теоретическую и практическую значимость правовой проблемы банкротства;
• дать сравнительную характеристику ныне действующего и прошлого законодательства о несостоятельности (банкротстве);
• исследовать предпосылки и направления развития законодательства о несостоятельности (банкротстве);
• рассмотреть процедуры банкротства: наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение;
• изучить действующий Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», как новый этап развития законодательства о банкротстве;
• рассмотреть внесенные новым законом изменения в области законодательного регулирования процедур банкротства, деятельности арбитражного управляющего, изменения процессуального характера и т.д.
Объектом исследования являются общественные отношения, вытекающие из несостоятельности (банкротства); гражданско-правовое регулирование несостоятельности.
Предметом исследования нормативно-правовые акты, регулирующие несостоятельность (банкротство) в РФ и практика их применения.
Структурно работа состоит из введения, 3 глав, заключения и библиографии.
В 1 главе исследованы следующие вопросы: понятия и признаки банкротства по действующему законодательству, историческое развитие института банкротства, формирование нормативной базы, отношения регулируемые законом о несостоятельности (банкротстве).
Во 2 главе исследованы процедуры банкротства такие как: введение наблюдения, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение.
В 3 главе исследованы особенности несостоятельности(банкротства) отдельных категорий юридических лиц таких как: градообразующих организаций, сельскохозяйственных организаций, финансовых организаций, стратегических предприятий.
Работа выполнена на основе исследования нормативно-правовых актов, регулирования института банкротства и практика его применения, а также использованы труды таких авторов как Телюкиной М.В., Весеневой Н.П, Ветрянского В. В. и другие.
Список используемой литературы
Нормативно - правовые и другие официальные документы.
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 , «Российская газета» № 76 от 15.12.1993 г
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. ч. 1, ч. 2 (с изменениями и дополнениями на 26 .11.02.г.), «Российская газета» № 93 от 29.11.2002 г.
3. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 95 – ФЗ, «Российская газета» № 89 от 27 июля 2002 г.
4. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г, № 138 – ФЗ, «Российская газета» № 91 от 31 ноября 2002 г.
5. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 года. № 63 – ФЗ, «Российская газета» № 167 от 26.06.1996 г.
6. Федеральный закон от 26.10.02 г. № 127-ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)”// «Российская газета» от Федеральный закон от 8.02.98г. №6-ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)” //“Российская газета” от 20.01.98 г., № 10, от 21.01.98 г., № 11
7. Федеральный закон от 12 января 1996 г. №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" // Собрание законодательства Российской Федерации, 15 января 1996 г. - №3. - Ст. 145.
8. Федеральный закон Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» с изменениями и дополнениями от 13 июня 1996 г. //СЗ Российской Федерации 1996 г., № 25.
9. Закон РФ от 19 ноября 1992 г. №3929-1 "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 7 января 1993 г. - №1.
10. Федеральной закон от 19 июля 1997 г. № 105-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О государственной пошлине» // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1997 г. № 9.
11. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. №40 - ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1 марта 1999 г., №9.
12. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. №122-ФЗ "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса" // Собрание законодательства Российской Федерации, 28 июня 1999 г., №26.
13. Федеральный закон от 8 июля 1999 г. №144-ФЗ "О реструктуризации кредитных организаций" // Сборник законодательства Российской Федерации, 12 июля 1999 г., №28.
14. Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. №14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" // Собрание законодательства Российской Федерации, 16 февраля 1998 г., №7.
15. Указ Президента РФ от 14 июня 1992 г. №623 "О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применении к ним специальных процедур" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 25 июня 1992 г. - №25.
16. Постановление Правительства РФ от 1 июня 1998 г. № 537 «О Федеральной службе России по делам о несостоятельности и усилению контроля за деятельностью предприятий, подпадающих под действие законодательных актов о несостоятельности (банкротстве)».
17. Постановление Правительства РФ от 22 мая 1998 г. №476 "О мерах по повышению эффективности применения процедур банкротства" // Собрание законодательства Российской Федерации, 25 мая 1998 г., №21.
18. Постановление Правительства РФ от 17 февраля 1998 г. №202 "О государственном органе по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению" // Собрание законодательства Российской Федерации, 23 февраля 1998 г., №8.
19. Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 848 «Вопросы Федерального службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению». // Собрание законодательства Российской Федерации, 12 июля 1997 г., №12.
20. Приказ Минфина РФ и ФСДН РФ от 19, 22 июня 1998 г. № 28н, 83 «Об утверждении Порядке осуществления Федеральной службой России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению прав кредитора по выделяемым ссудам и иным средствам при решении вопросов о несостоятельности (банкротстве) организаций», «Российская газета» № 98 от 01 июля 1998 г.
21. Письмо Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) от 17 июня 1997 г. № ГТ –03/961 «Об очередности уплаты обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды при открытии конкурсного производства», «Российская газета» № 89 от 20 июля 1997 г.
22. Распоряжение ФСДН РФ от 14 апреля 2000 г. №19-р "Об утверждении разъяснения о вопросах, связанных с применением процедур банкротства" // Вестник Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству", 2000 г., №7.
23. Распоряжение ФСДН РФ от 11 ноября 1999 г. №40-р "Об утверждении разъяснения о вопросах, связанных с применением процедур банкротства" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 28 февраля 2000 г., №9.
24. Распоряжение ФСФО РФ от 27 августа 1999 г. №23-р "Об осуществлении сотрудниками Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству надзора за деятельностью арбитражных управляющих" // Вестник Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению", 1999 г., №11.
25. Положение ЦБР от 21 июля 1999 г. №83-П "О порядке выдачи и аннулирования Банком России аттестатов руководителя временной администрации по управлению кредитной организацией и арбитражного управляющего при банкротстве кредитной организации" // Вестник Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению", 1999 г., №9
26. Письмо Госналогслужбы РФ от 12 января 1998 г. № 10-3-04/23 «О начислении пени по налогам в период моратория», «Нормативные акты для бухгалтера» от 05.02.1998 г № 3.
27. Распоряжение ФСДН РФ от 14 мая 1998 г. № 7 – р «Об утверждении Типового положения о территориальных органов Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению». // Вестник Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению", 1998 г., №9
28. Письмо ФСДН РФ от 14 мая 1998 г. № ГТ –05/905 О полномочиях ФСДН РФ обращаться от имени государства как собственника имущества государственных унитарных предприятий в арбитражный суд с заявлениями о признании государственного унитарного предприятия несостоятельным (банкротом)». // Вестник Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению", 1998 г., №9
29. Информационное письмо Президиума ВАС РФ «Об отдельных особенностях рассмотрения дел о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» от 15.08.2003 № 74// Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" N 10, 2003 г.
30. Информационное письмо ВАС РФ Обзор практики применения арбитражными судами законодательства о несостоятельности (банкротстве)" от 7 августа 1997 г. №20 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" N 10, 1997 г.
31. Постановлением Правительства РФ от 20 мая 1994 г. № 498 «О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий» // Собрание законодательства Российской Федерации, 25 мая 1994 г., №15.
32. Постановление Пленума Высшего арбитражного суда от 15 декабря 2004 года № 29 // Собрание законодательства Российской Федерации, 23 декабря 2004 г., № 38.
Материалы практики
1. Справочный материал Арбитражного суда //Вестник Высшего Арбитражного суда РФ. 1998 №2.
2. Об итогах работы арбитражных судов РФ в 1997 г. // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1998. № 4. с. 7.
3. Постановление Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 24 марта 1998 г. дело № 2702/96 //Вестник Высшего Арбитражного суда РФ. 1998 г. № 5.
4. Постановление Президиума Высшего Арбитражного суда РФ. От 15 декабря 2004 года № 29//Вестник Высшего Арбитражного суда РФ. 2004 г. № 5.
5. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 декабря
2003 г. N 10208/03//Вестник Высшего Арбитражного суда РФ. 2003 г. № 16.
Специальная литература.
1. Баренбойм П. Правовые основы банкротства - М., Тейс, 1995 г.
2. Добровольский А. А. Свод общеимперских положений о торговой и неторговой несостоятельности. М. 1914.
3. Малышев К. И. Исторический очерк конкурсного процесса. С-Пб., 1971г.
4. Российское законодательство X-XX веков. В девяти томах. т.1 Законодательство Древней Руси. – М: 1984.
5. Попонудуполо В.Ф. Конкурсное право: Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) предпринимателей: Учебное пособие – СПб., 1995 г.
6. Собрание узаконений РСФСР 1927 г. № 123
7. Жилинский С. Э. Правовая основа предпринимательской деятельности (предпринимательское право). Курс лекций. – М., Норма-Инфра, 1998 г
8. Комментарий к гражданскому кодексу Российской Федерации части первой (постатейный) (Под ред. Гуева А.Н.. – М., Инфра – М, 2000г.
9. Комментарий к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)» //Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1998 г. № 4-10. 10. Комментарий к Федеральному закону от 8 января 1998 г. №6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" // Под ред. В.В. Витрянского – М. Статут, 1998.
11. Научно-практический комментарий (постатейный) к Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)" / Под ред. проф., докт. юрид. наук В.В. Витрянского. - М: "Статут", 2003, стр. 231.
12. И.П. Бакланова. Особое производство в арбитражном процессе: Автореферат дисертации на соискание ученой степени канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999, с. 13.
Периодическая печать
1. Андреева Т. О подведомственности дел арбитражным судам //Хозяйство и право 1997г., № 8, № 9.
2. Баренбойм П. Банкротство-94: арбитражная практика требует изменения законодательства // Российская юстиция, № 3, 1995 г.
3. Бунич П. Новый Закон о банкротстве: шансов для спасения больше //Экономика и жизнь. Январь, 1998 г.№ 4.
4. Весенева Н. Знакомьтесь – Закон о банкротстве //Экономика и жизнь. Январь. 1998 г. № 5.
5. Весенева Н. Кто последний в очереди кредиторов. //Бизнес –адвокат, 1998 г., №18.
6. Весенева Н. Слушается дело о банкротстве. //Бизнес – адвокат, 1998 г., № 3
7. Весенева Н., Безнадежному банкроту помочь невозможно. // Бизнес – адвокат. 1998 г. № 13.
8. Витрянский В.В. Банкротство: ожидание и реальность //Экономика и жизнь, 1994 г. № 49.
9. Витрянский В.В. Реформа законодательства о несостоятельности (банкротстве) //Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, 1998 г., № 2.
10. Витрянский В.В. Как реформировать законодательство о банкротстве // Законодательство, №5, 1999 г. – с.46.
11. Витрянский В. Характеристика основных положение проекта закона о несостоятельности (банкротстве). //Экономика и жизнь, 1997 г. №12.
12. Викторов И. Надзор за исполнением законодательства о несостоятельности (банкротстве) //Законность, 1998 г. № 1.
13. Грось Л. Мировое соглашение в гражданском производстве //Российская юстиция, 1996 г. № 12.
14. Ершов А. Дело о первом банкротстве в России // Закон 1994 г., № 2.
15. Зинченко С., Лапач В., Газарьян Б. Банкротство: Законодательство и правоприменительная практика //Хозяйство и право, 1996 г. № 5
16. Иванов А. Стратегию определяет закон. Единую практику избирают профессионалы. Сообща. //Арбитражные споры, 1998 г. № 1-2.
17. Лившиц Н. Г. Разбирательство дел о банкротстве в арбитражном суде. //Специальное приложение к Вестнику Высшего Арбитражного суда РФ. 1998 г. № 2.
18. Малышев А. Семинар посвященный Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)» в Иркутске. //Вестник Высшего Арбитражного суда РФ, 1998 г. 3 9.
19. Москолева О., Золотухин Е. Претензии кредиторов приняты. Время пошло. //Бизнес – адвокат, 1998 г. № 11.
20. Никитина О. Банкротство под наблюдением //Бизнес – адвокат, 1998 г. № 14.
21. Никитина О. Банкротство по упрощенной схеме: процесс пошел… //Бизнес – адвокат, 1998 г. № 13.
22. Никитина О. Конкурсное производство. //Бизнес – адвокат, 1998 г., № 15,16.
23. Никитина О. Банкротство предприятий. Отдельные вопросы // Юридический мир. 1997. апрель.
24. Никитина О.А. Процедура наблюдения// Специальное приложение к Вестнику Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 1998 г. № 2.
25. Петрова В. Новый закон о банкротстве и несостоятельности //Бизнес – адвокат, 1998 г. № 4.
26. Петрова С. Пути совершенствования законодательства о банкротстве //Хозяйство и право № 1996 № 10.
27. Попов В. Недоимщику дан шанс и на прощение рассчитывать не приходится //Экономика и жизнь, 1998 г. Март.
28. Предеин С. И дольше века длится банкротство //Восточно-Сибирская правда, 1998 г. № 72.
29. Попов В. Недоимщику дан шанс и на прощение рассчитывать не приходится. //Экономика и жизнь, 1998 г., №10.
30. Решетников Ф. Банкротство в дореволюционной России и на Западе. // Закон, 1993 г., № 7.
31. Рухтин С. Мировое соглашение: проблемы заключения // Журнал российского права, №7, июль 2001 г.
32. Свит Ю. Восстановительные процедуры – способ предотвращения банкротства //Российская юстиция, 1998 г., № 3.
33. Таль Г.К. Эффективный собственники сменит несостоятельного //Экономика и жизнь, 1998 г. № 10.
34. Таль Г.К. Направление совершенствования законодательства о несостоятельности (банкротстве)// Сборник докладов и выступлений на 4 международной практической конференции. Современная практика арбитражного управления, 2000 г.
35. Телюкина М. Развитие законодательства о несостоятельности и банкротстве //Юрист, 1997, № 11.
36. Телюкина М. Соотношение понятий “несостоятельности” и “банкротства” // Юрист, 1997, № 12.
37. Щенникова Л. Банкротство в гражданском праве России: традиции и перспективы //Российская юстиция, 1998 г. № 10.
38. Ярков В. Обращение взыскания на имущество должника //Хозяйство и право, 1998 г., № 6.