ВВЕДЕНИЕ 3
1. УСЫНОВЛЕНИЕ (УДОЧЕРЕНИЕ) ДЕТЕЙ. 8
1.1 Понятия, условия и порядок усыновления. 8
1.2 Правовые последствия усыновления ребёнка. 35
1.3 Отмена усыновления: основания, порядок, правовые последствия. 42
2. ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬТВО НАД ДЕТЬМИ. 49
2.1 Основания и порядок установления опеки и попечительства над детьми. 49
2.2 Опека и попечительство над детьми, находящимися в воспитательных, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения. 54
2.3 Права детей, находящихся под опекой (попечительством). 59
2.4 Права и обязанности опекуна (попечителя) ребёнка. 68
3. ПРИЁМНАЯ СЕМЬЯ. 76
3.1 Понятие и порядок образования приёмной семьи. 76
3.2 Содержание договора о передаче ребёнка на воспитание в приёмную семью. 88
3.3 Права и обязанности приёмных родителей. 95
3.4 Права ребёнка (детей), переданного на воспитаниев приёмную семью. 96
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 103
БИБЛИОГРАФИЯ. 110
В России дети являются одной из самых незащищенных социальных групп. Они теперь являются и жертвой, и орудием преступления. В 2002 г. зафиксировано 17 тысяч посягательств на жизнь детей, 200 убиты своими матерями, 1,5 тысячи - подверглись сексуальному насилию, 2 тысячи покончили жизнь самоубийством; в 12 раз увеличилось число детей, связанных с порнобизнесом и, по сведениям правоохранительных органов, 66% подростков, отбывающих наказание, возвращаются в криминальный мир; общенациональной бедой являются наркотики: и здесь также жертвами оказываются дети. Истоки неблагополучного положения, незащищенности ребенка достаточно часто обнаруживаются в его семье. Из российских семей сами уходят десятки тысяч детей, рискуя быть искалеченными, изнасилованными, убитыми. Оказавшись на улице, ребенок во многих случаях становится общественно-опасным. Лишь за один из последних годов дети, не достигшие совершеннолетия, совершили 1215 убийств, более 5 тысяч разбойных нападений, свыше 17 тысяч грабежей. А всего стали преступниками до наступления уголовной ответственности 340 тысяч детей, из них 116 тысяч младшего возраста. Около 900 тысяч детей и подростков состоят на учете в милиции, 280 тысяч числятся употребляющими алкоголь и наркотики.
Сегодня в России 36,7 миллиона детей, за 1996г. их численность уменьшилась на 700 тысяч, а за последние пять лет - на 3,7 миллиона человек. Детская смертность в три раза выше, чем в Западной Европе, и она продолжает возрастать, ибо: 12 миллионов детей голодают, 2 миллиона - беспризорных, 533 тысячи - сирот,. 300 тысяч - безнадзорных, 1,5 миллиона ребятишек не учатся и не работают, столько же инвалидов и детей, состоящих на учете в диспансерах. За последние годы в 20 раз увеличилось число умственно отсталых детей, а 90% маленьких российских граждан находятся в состоянии гиповитаминоза. На сегодня лишь 30% выпускников школ могут считаться абсолютно здоровыми, а к 2005 году, по прогнозам аналитиков, больными будут заканчивать обучение в школах 96% выпускников, число беспризорников в стране достигло 4 миллионов .
По статистическим данным Министерства образования РФ в 1993г. было 81441 детей, нуждающихся в защите со стороны государства, в 1994г. - 10268, в 1995г. - 113296. При этом, сюда входят лишь те дети, которые выявлены и учтены, а на самом деле их намного больше, ведь немало несовершеннолетних, права которых нарушаются, и об этом никому не известно; число обездоленных детей с годами не уменьшается.
Российское государство, несмотря на известные всем трудности, старается проявлять определенную заботу о подрастающем поколении. Мы теперь усвоили истины, провозглашенные общепринятыми нормами международного права о правах человека, и в частности, о правах детей. Такие нормы содержатся во Всеобщей декларации прав человека (1948г.)„ Декларации прав ребенка (1959г.). Конвенции ООН о правах ребенка (1989г.) и других международных актах.
Признавая эти нормы, наше государство обязуется обеспечивать каждому ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.
В этой связи принимается ряд актов, направленных на улучшение положения детей, в частности, приняты основные направления государственной, социальной политики по улучшению положения детей в РФ. Во исполнение своей обязанности по обеспечению благополучной жизни каждому ребенку в этом направлении намечен ряд мероприятий. О них говорится в Указе Президента РФ от 01.06.92г. №543 " О мерах по обеспечению выживания, зашиты и развития детей в 90-е годы". Правительством РФ разработана федеральная комплексная программа "Дети России", которая утверждена Указом Президента РФ №2 от 18.08.94г. действие этой программы продлено на 1596-1997гг. 3 июля 1998г. Государственной думой принимается Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка а российской Федерации". В этом Законе определяются цели государственной политики в интересах детей, подчеркивается, что государственная политика в интересах детей является приоритетной областью деятельности всех органов государственной власти, что требует законодательного обеспечения прав ребенка, государственной поддержки семьи, установления и соблюдения государственных минимальных стандартов, основных показателей качества жизни детей. В Законе говорится о государственной поддержке всех органов и организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов детей, об ответственности должностных лиц и граждан за нарушение интересов детей. Статья 15 Закона специально посвящена детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.
Названные акты нацелены на реальное осуществление конституционного положения о том, что детство находится под защитой государства. Эта норма, как и другие конституционные положения о правах и свободах человека восприняты новым Семейным кодексом, принятым Государственной Думой РФ 8 декабря 1995г. и введенным в действие с 1 марта 1996г.
И хотя Конституции РФ утверждает, что наше государство -социальное , социальная функция его осуществляется пока не на должном уровне, что, в свою очередь, объясняется крахом нашей экономики. Вместе с тем, даже при изменении экономических условий, оно не сможет гарантировать защиту интересов одиноких детей - это не может сделать ни одно государство, если ребенок воспитывается вне семьи. Не случайно в Федеральном законе "О внесении изменании и дополнений в Семейный Кодекс Российской Федерации" говорится о том, что семейные формы являются преимущественными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Отсюда очевидна актуальность проблемы в наиболее оптимальной форме устройства детей, оставшихся без родительского попечения -проблемы усыновления, установки опеки и попечения, создания приёмной семьи. Решение ее осуществляется в основном на трех уровнях:
1) экономического характера - создание государством материальных предпосылок;
2) на правовом уровне - наличие четкого и оптимального правового регулирования правоотношений;
3) теоретическая разработка проблемы - это уже задача научного характера.
Недостаточная защищенность детей, оставшихся без попечения родителей по разным причинам, требование их устройства в условиях, обеспечивающих семейное воспитание, практическая значимость таких форм устройства, несовершенство нашего семейного законодательства и процессуальных норм, необходимость приведения правовых норм о правах ребенка в соответствие с общепризнанными нормами международного права, пробелы в изучении вопросов связанных с семейными формами воспитания детей определили актуальность темы дипломной работы.
Целью дипломной работы является определение понятия семейных форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, освещение теоретических проблем сущности исследуемого явления; установление правовой природы усыновления, опеки и попечительства, приёмной семьи как юридических фактов, определение оснований и условий усыновления, опеки и попечительства, создания приёмной семьи, и детальное их рассмотрение с точки зрения действующего законодательства.
Таким образом, исходя из поставленной выше цели, вытекают следующие задачи:
? проанализировать правовые нормы о порядке установления усыновления, опеки и попечительства, создания приёмной семьи с оценкой их практической целесообразности;
? проанализировать действующее законодательство, специальную литературу, правоприменительную деятельность и определить свои позиций по ряду моментов, имеющих, достаточную значимость;
? выявить проблемные положения в законодательстве, регулирующем семейные формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.
Предметом исследования дипломной работы является действующее законодательство РФ, регламентирующее порядок, условия и правовые последствия усыновления, установки опеки и попечительства и создания приёмной семьи. Объектом – правоотношения возникающие при семейных формах воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.
Методологической основой исследования явились методы системного анализа, комплексного исследования, сравнительного правоведения и, конечно, общенаучные методы. Такого рода метолы позволили обнаружить общность положений российского права, их взаимосвязь, и выделить особенности отдельных вопросов, проблемные моменты.
Дипломная работа состоит из оглавления, введения, трех глав, каждая из которых подразделяется на отдельные разделы, заключения, списка использованной литературы. Введение содержит обоснование актуальности темы, определяет ее цель и задачи, методологическую основу.
Нормативные акты
1 Конвенция ООН "О правах ребенка". - Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. N 45. Ст.955
2 Конституция Российской Федерации, (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). - "Российская газета" от 25 декабря 1993 года
3 Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ. - "Российская газета" от 27 января 1996 г.
4 Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, №32.
5 Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". - "Российская газета" от 27 декабря 1996 г.
6 Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г., №31.
7 Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 829 "О приемной семье". - "Российская газета" от 15 августа 1996 г.
8 Постановление Правительства РФ от 8 октября 1998 г. N 1174 "О Межведомственной комиссии по координации работ, связанных с выполнением в Российской Федерации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей". - Собрание законодательства Российской Федерации от 12 октября 1998 г., N 41, ст. 5034
9 Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. N 217 "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием". - "Российская газета" от 13 апреля 2002 г., N 67
10 Постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542 "Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью" // Собрание законодательства Российской Федерации, 6 мая 1996 г., №19.
11 Постановление Совета Министров СССР "О создании детских домов семейного типа // Правда, 1988, 26 августа.
12 Закон Калужской области от 30 сентября 1997 г. N 18-ОЗ "О социальных гарантиях приемным семьям в Калужской области". - "Весть" № 260 от 22 октября 1997 г.
13 Постановление Правительства Калужской области от 1 марта 2002 г. N 34 "О первоочередных мерах по улучшению положения детей в Калужской области на 2002-2003 годы". - Текст постановления официально опубликован не был
14 Письмо Минобразования РФ от 29 октября 2001 г. N 1293/28-5 "Об оформлении трудовых отношений органов опеки и попечительства с приемными родителями". - "Вестник образования", 2001 г., N 22, стр. 36
15 Письмо Минобразования РФ и Минтруда РФ от 9 июля 2001 г. N 846/28-5 "О порядке оформления трудовых отношений между приемными родителями и органами опеки и попечительства при передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью". - журнал "Вестник образования", 2002 г., N 16
16 Письмо Минобразования РФ от 22 мая 2002 г. N 802/28-5 "О проблемах приемных семей - детских домов семейного типа". - Текст письма официально опубликован не был
17 Типовое Положение "О приемной семье" // Российская газета, 15 августа 1996г.
Научная и учебная литература
18 Временное Положение о детских домах семейного типа // Семья, №1, с.10,11
19 Веберс Я. Р. Понятие родства как основания возникновения прав и обязанностей. //Вестник Московского государственного университета. 1962.
20 Гидденс Энтони. Социология (учебник 90-х годов, реферированное издание). – Челябинск, 1991.
21 Голод С.И. Личная жизнь, любовь, отношения полов. – С.-П., 1990.
22 Гребенников И.В. Основы семейной жизни: учебное пособие. – М., Просвещение, 1991
23 Дзугаева А.З. Усыновление детей в РФ// Юридический мир.1997.№8
24 Елисеева И.И. Перестройка – семья, семья – перестройка: обзор статей, опубликованных в периодической печати. – М., Мысль, 1990.
25 Захаров С.В., Иванова Е.Н. Рождаемость и брачность в России. // Социологические исследования № 7, 1999.
26 Здорово ля государство, если в нем больны дети? //Сельская жизнь. 20 ноября 1997г.
27 Катульский Е.Д., Мешкьян Г.Г., Злокозов И.А. Демографическая ситуация в России накануне XXI века. // Социологические исследования № 6, 1997.
28 Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации // Под ред. Кузнецовой И.М. – М.: Бек, 1999.
29 Комментарий к Гражданскому кодексу РФ// Отв.ред. О.Н.Садиков.М.,1997 г.
30 Литературная газета 2002 №8.
31 Нечаева А. М. Исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей // Российская юстиция, 1998, №5.
32 Нечаева А.М. Семейное право. Курс лекций.”., Юристъ. 1998.
33 Петренко В.Ф. “Основы психосемантики” МГУ 1997,
34 Положение детей-сирот // Вестник образования, 1999, #8, с.3-7
35 Преодоление трудностей социализации детей-сирот. Учебное пособие, Федеральная программа Дети-сироты, Мин. Образования РФ выпуск 10
36 Программа подготовки приемных родителей // Вестник образования, 1999, №8, с.86.
37 Сорокин С. Имущественные права ребенка в семье // Российская юстиция, 2000, №2.
38 Шохина Л.Н., Правовые основы государственной поддержки детей-сирот. - "Гражданин и право", 2002, N 1
39 Шафорст Г. М. Семейное право: учебное пособие – М.: Мир образования, 2001.
40 Щербакова Т. Грехи наши тяжкие. //Сельская жизнь. 14 марта 1995г.
41 Ямшанов Б. Жестокие дети. //Российская газета. 10 июня 1997г.
