Содержание
Стр.
Введение2
1. Место административной деятельности среди иных видов правоохранительной деятельности ОВД3
2. Содержание, функции административной деятельности милиции11
3. Формы административной деятельности милиции29
Заключение37
Литература38
Введение
Тема данной работы: «административная деятельность ОВД».
Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что формирование правового государства, укрепление законности и правопорядка требуют повышения эффективности работы всех правоохранительных органов, в том числе и органов внутренних дел.
В выполнении задач и функций, возложенных на органы внутренних дел, значительная роль принадлежит административной деятельности, осуществляемой административно-правовыми средствами. Эта деятельность непосредственно направлена на защиту личности, её прав и свобод, на охрану общественного порядка и общественной безопасности. На борьбу с правонарушителями. От её эффективности во многом зависит состояние правопорядка. В связи с этим важное значение имеет изучение административной деятельности органов внутренних дел, в частности административного процесса деятельности органов внутренних дел, как важнейшего составляющего звена административной деятельности органов внутренних дел.
Цель работы заключается во всестороннем правовом анализе административной деятельности ОВД.
Задача работы – изучить Кодекс об административных правонарушениях РФ комментарий к Кодексу об административных правонарушениях РФ, литературу об административной деятельности органов внутренних дел и на основе этих знаний дать всестороннюю глубокую характеристику административного процесса, его стадий и особенностей, раскрыть сущность и задачи производства по делам об административных правонарушениях; рассмотреть вопросы правонарушения на всех стадиях административного процесса возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях.
1. Место административной деятельности среди иных видов правоохранительной деятельности ОВД
Административная деятельность органов внутренних дел - это целенаправленная, организующая, исполнительная и распо­рядительная деятельность, состоящая в непосредственном, пов­седневном, практическом осуществлении задач и функций госу­дарства в сфере внутренних дел.
Целенаправленность отражает социальное назначение адми­нистративной деятельности органов внутренних дел, которое проявляется в системе приоритетов этой деятельности, “пос­кольку любая организация создается для определенной це­ли”, “постольку цель является их основным признаком, от­личающим данные системы от всех других”.
Цель административной деятельности - это упорядочение общественных отношений, возникающих в деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка и об­щественной безопасности.
Теперь необходимо дать понятия общественного порядка и общественной безопасности.
Общественный порядок - это совокупность общественных отношений, урегулированных правовыми и иными социальными нормами, обусловленных потребностью общества, возникающих в общественных местах в процессе общения людей с целью обеспе­чения спокойствия общественной жизни, нормальных условий для труда и отдыха людей, деятельности предприятий, учреждений и организаций.
Общественная безопасность - это система общественных отношений, урегулированных нормами права, возникающих в про­цессе пользования источниками повышенной опасности с целью предотвращения угрозы проявления негативных свойств данных источников.
Цель конкретизируется в задачах, а именно задачами административной деятельности органов внутрен­них дел являются: руководство службами и подразделениями ор­ганов внутренних дел; предупреждение правонарушений; оказа­ние помощи физическим и юридическим лицам в реализации их прав и законных интересов по вопросам, входящим в компетен­цию органов внутренних дел.
В процессе руководства решаются ресурсные задачи (кад­ровые, финансовые, технические, материально-хозяйственные, информационные) и задачи управления (организация деятельнос­ти органов внутренних дел путем обеспечения согласованности, скоординированности и экономичности трудового процесса, ори­ентации деятельности работников на достижение поставленных целей).
Предупреждение правонарушений - это деятельность служб, подразделений и сотрудников органов внутренних дел по пре­дотвращению или пресечению правонарушений, выявлению причин и условий, способствующих их совершению, принятию мер к уст­ранению данных обстоятельств, воздействию на лиц с устойчи­вым противоправным поведением с целью недопущения с их сто­роны преступных деяний .
В процессе предупреждения правонарушений обеспечивается защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственнос­ти,интересов общества и государства от противоправных пося­гательств; охрана общественного порядка и обеспечение об­щественной безопасности; выявление и анализ причин и усло­вий, способствующих совершению правонарушений, принятие мер по их устранению; обеспечение активного привлечения общест­венности к работе по предупреждению правонарушений, информи­рование населения о средствах и способах правомерной защиты от посягательств; установление лиц, подготавливающих либо покушающихся на совершение правонарушения; склонение этих лиц к отказу от противоправной деятельности, принятие мер к пресечению правонарушений; выявление лиц, противоправные де­яния которых дают основания принимать к ним соответствующие меры предупредительного воздействия.
Оказание помощи представляет собой деятельность органов внутренних дел направленную на социальное обслуживание физи­ческих и юридических лиц, целью которого является оказание услуг и обеспечение благоприятных условий их жизнедеятель­ности в процессе осуществления правоприменительной, органи­зационной, информационной, консультативной и иной деятель­ности.
Организующий характер административной деятельности проявляется в том, что в ее рамках происходит: создание но­вых и совершенствование действующих организационных струк­тур; правовое закрепление целей системы, ее структуры, пре­доставляемых полномочий, устанавливаемых процедур и т.п.; подбор исполнителей для реализации принятых решений, их инс­труктирование, обучение и ресурсное обеспечение; организаци­онное обеспечение других функций управления (прогнозирова­ние, планирование и т.д.), позволяющее “запустить” их меха­низм; разработка и внедрение в практику различных оценочных систем (для оценки уровня профессиональной компетентности работников, результатов деятельности организации и т.д.); организация труда работников; согласование усилий (путем ко­ординации и организации взаимодействия) смежных подразделе­ний, отдельных работников при решении ими общей задачи; ре­шение иных вопросов, связанных с обеспечением процесса пра­воисполнения структурными, кадровыми, материальными и иными атрибутами, без которых механизм административной деятель­ности вряд ли может быть реально действующим.
Исполнительный характер административной деятельности отражает такие ее свойства как подзаконность, предметность и иерархичность.
Подзаконность административной деятельности означает, что закон определяет ее направления и главные средства дос­тижения целей. Любое отступление от закона может причинить существенный ущерб правам и законным интересам физических и юридических лиц. Подзаконность административной деятельности имеет большое значение и в силу того, что в процессе этой деятельности прежде всего исполняются предписания закона.
Предметность административной деятельности проявляется в том, что она осуществляется по конкретным направлениям, связанных с решением административно-процедурных и админист­ративно-юрисдикционных вопросов. К данным направлениям отно­сятся: обеспечение правопорядка в общественных местах, пре­дупреждение правонарушений несовершеннолетних, обеспечение соблюдения правил лицензионно-разрешительной системы, безо­пасности дорожного движения, правил регистрационно-паспорт­ной системы, правил пожарной безопасности, охрана собствен­ности и др.
Иерархичность характеризует административную деятель­ность органов внутренних дел как сложную систему, состоящую из управляемой и управляющей подсистем и оказывающей воз­действие на многие социальные сферы.
Иерархия административной деятельности отражает уровни управления системой и подчиненность и подконтрольность дан­ной деятельности.
В системе административной деятельности можно выделять три основных уровня: стратегический, оперативный и тактичес­кий.
На стратегическом уровне управления на основе установок и требований федеральных органов государственной власти раз­рабатываются и принимаются важные решения по основным нап­равлениям административной деятельности, включая совершенс­твование организации и функционирования системы органов внутренних дел, организуется их исполнение путем осуществле­ния централизованного руководства системой. Этот уровень представляет Министерство внутренних дел Российской Федера­ции.
Оперативный уровень характеризуется повседневным управ­лением подчиненными органами и службами, организацией испол­нения решений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, Минис­терства внутренних дел Российской Федерации с учетом соци­ально-экономических, географических, криминологических осо­бенностей, то есть специфики обслуживаемых регионов. Этот уровень представляют аппараты МВД Республик, входящих в Рос­сийскую Федерацию, УВД (ГУВД) краев, областей, автономных образований, городов федерального значения.
Тактический уровень - это организация непосредственного осуществления задач-функций административной деятельности. К этому уровню отнесены органы внутренних дел городов и райо­нов, территориальные подразделения милиции.
Административная деятельность органов внутренних дел подчинена и подконтрольна соответствующим федеральным орга­нам государственной власти, органам государственной власти субъектов федерации, органам местного самоуправления.
Государственные органы представительной и исполнитель­ной власти, органы местного самоуправления несут ответствен­ность за состояние правопорядка на своей территории. Они призваны самым активным образом влиять на деятельность под­ведомственных ин органов внутренних дел, создавать им усло­вия для повышения эффективности административной деятельнос­ти.
Распорядительный характер административной деятельности проявляется в том, что в процессе ее осуществления органы внутренних дел разрабатывают и издают ведомственные норма­тивные правовые акты.
Нормативный правовой акт - это письменный документ, из­данный в соответствии с установленными требованиями полно­мочными на то должностными лицами Министерства, устанавлива­ющий, изменяющий или отменяющий правовые нормы, рассчитанные на многократное применение и относительно неопределенный круг лиц. Содержащиеся в них нормы, правила поведения носят подзаконный характер, поскольку принимаются эти акты в целях исполнения требований закона их детализации и конкретизации.
Основными видами нормативных правовых актов Министерс­тва внутренних дел России являются: директивы, приказы, по­ложения, наставления, инструкции, правила и уставы.
Кроме того, органы внутренних дел, осуществляя адми­нистративную деятельность, издают правоприменительные акты, обязательные для исполнения.
Правоприменительный акт - это государственно-властный, индивидуально-определенный акт, совершаемый компетентным субъектом по конкретному юридическому делу с целью определе­ния наличия или отсутствия субъективных прав или юридических обязанностей и определения их меры на основе соответствующих правовых норм и в интересах их нормативного осуществления.
Административная деятельность осуществляется определен­ными структурными образованиями, составляющими систему орга­нов внутренних дел.
Данная система в “вертикальном” (уровень управления системой) разрезе состоит из федеральных органов внутренних дел, органов внутренних дел субъектов федерации и местных органов внутренних дел, а в "горизонтальном" (внутреннее построение) разрезе состоит из штабные, отраслевые и функци­ональные подразделений.
Все названные черты и свойства административной дея­тельности органов внутренних дел имеют правовое оформление, то есть законодательно урегулированы.
Под правовым регулированием административной деятель­ности органов внутренних дел понимается осуществляемое при помощи системы правовых средств (юридические нормы, правоот­ношения, индивидуальные предписания и др.) результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отно­шения в целях их упорядочения, охраны и развития.
Соответственно предметом правового регулирования адми­нистративной деятельности являются общественные отношения определенного вида. Эти отношения регулируются нормами адми­нистративного права и являются в этой связи административ­но-правовыми.
Можно выделить несколько критериев классификации адми­нистративно-правовых отношений, возникающих в административ­ной деятельности органов внутренних дел: по содержанию, по характеру порождающих их юридических фактов, по субъектам и другие.
По соотношению прав и обязанностей выделяют вертикаль­ные и горизонтальные административные правоотношения.
Выделение вертикальных отношений дает необходимую осно­ву для понимания сути процесса управления. Например, верти­кальные отношения - отношения, возникающие между вышестоящим и нижестоящим органом внутренних дел, а горизонтальные - между органом внутренних дел и общественными объединениями. Управленческие решения, принимаемые в том и другом случае, существенно отличаются друг от друга по положению сторон, соотношению прав и обязанностей, характеру принимаемых решений.
По содержанию административной деятельности органов внутренних дел можно выделить: отношения нормотворческого и правоприменительного характера.
По порядку разрешаемых дел и вопросов отношения, возни­кающие в процессе административной деятельности подразделя­ются на регулятивные (организационные, управленческо-распо­рядительные, административно-процедурные) и правоохранитель­ные.
По характеру порождающих их юридических фактов различа­ются отношения, порождаемые административными правонарушени­ями, и отношения, порождаемые правомерными действиями (нап­ример, сдача экзамена на получение права на управление транспортным средством).
По целенаправленности отношения подразделяются на внутриорганизационные и внешние.
Функциональная роль правоотношений, возникающих в адми­нистративной деятельности органов внутренних дел, заключает­ся в том, что: правоотношения закрепляют круг лиц, на кото­рые в той или иной момент распространяется действие юриди­ческих норм и тем самым определяют правовой статус участни­ков правоотношения; правоотношения закрепляют конкретное по­ведение, которому должны следовать их участники; правоотно­шения открывают возможность для приведения в действие специ­альных средств обеспечения юридических обязанностей и в слу­чае необходимости для применения мер государственно-принуди­тельного воздействия.
Правовую основу административной деятельности составля­ют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, между­народные договоры Российской Федерации, конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, решения органов местного самоуправления и ведомс­твенные нормативные правовые акты.
2. Содержание, функции административной деятельности милиции
Функции административной деятельности органов внутрен­них дел подразделяются на общие (управленческие функции), основные (отраслевые, специальные) и обеспечивающие функции.
Общие функции административной деятельности органов внутренних дел можно классифицировать на две основные груп­пы: познавательно-программирующие и организационно-регулиру­ющие.
Познавательно-программирующие функции включают в себя прогнозирование и планирование. Их осуществление связано с выбором и обоснованием целей органов внутренних дел.